試析人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度-wenkub
2022-11-13 21:33:48 本頁面
【正文】 效力，根據(jù)《若干意見》第 13 條對于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人還可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。因此，如何賦予調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，實現(xiàn)大調(diào)解格局有機(jī)銜接，成為民事訴訟法學(xué)理論界和司法實務(wù)界關(guān)注的重要課題之一，并且在實踐中也有許多法院及政法單位進(jìn)行了有益的探索，并取得了 一定的成績。但人民調(diào)解協(xié)議也同樣是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，都是《合同法》所調(diào)整的合同，因此它沒有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，僅具有確定力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為依據(jù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 2020 年的《人民調(diào)解法》第 31 條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。 人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì) 所謂人民調(diào)解協(xié)議，就是指發(fā)生民事糾紛的當(dāng)事人雙方在第三方人民調(diào)解委員會的主持下，本著平等、自愿的原則，為解決民事糾紛而達(dá)成的具有 民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的書面協(xié)議。這一條實際上也賦 予了調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)為合同。這種狀況造成了人民調(diào)解工作被動的局面，不利于樹立人民調(diào)解工作的威信 ,不利于人民調(diào)解工作的有效開 展。然而操作不一，阻礙了人民調(diào)解工作的有效開展，不利于司法資源的合理化運用。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)意義特別重大，它克服了人民調(diào)解協(xié)議的效力局限性，保障人民調(diào)解制度的應(yīng)有功能，節(jié)約了司法資源，提高司法效率。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。確認(rèn)內(nèi)容必須是不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，要對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性 審查，在合法性審查的基礎(chǔ)上作出確認(rèn)與否 。設(shè)立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的目的就是解決人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力，促進(jìn)人民調(diào)解高效進(jìn)行，把矛盾盡可能地化解在基層，因此程序的設(shè)置應(yīng)有高效便民的特點。司法審查后對非訴調(diào)解協(xié)議作出確認(rèn)或不確認(rèn)，既不變更調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，亦不接受當(dāng)事人再行調(diào)解的申請，除非調(diào)解協(xié)議違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。不包括身份關(guān)系的確認(rèn)及特別程序的案件類型。 5 如何理解司法確認(rèn)，確認(rèn)的到底是什么內(nèi)容，筆者通過深入研究，發(fā)現(xiàn)這種司法確認(rèn)形式，主要是確認(rèn)雙方達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，而不是雙方產(chǎn)生糾紛的事實。 (三 )人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的程序 由于人民調(diào)解協(xié)議，都是雙方爭議不大的案件，因此法律沒有必要為此設(shè)定復(fù)雜的法律程序。然而，其畢竟是司法制度上的一種創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展的需要，因此它也具有一定的特殊之處，其確認(rèn)程序又有不 6 同于簡易程序的地方。從《若干意見》的規(guī)定來看，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反法律對專屬管轄的規(guī)定。如果調(diào)解協(xié)議雙方到不同的法院請求確認(rèn)，應(yīng)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，由最先立案的法院來管轄。承諾書至少應(yīng)包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，當(dāng)事人需承諾其出于解決糾紛的目的 7 自愿達(dá)成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為。 根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的特點和目的，一般而言 應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，程序簡單靈活，由審判員一人獨任審理，庭審中應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭，主要審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，附帶審查糾紛的事實。要比簡便程序更短，也不應(yīng)超過特別案件的審理期限，因為確認(rèn)案件是雙方達(dá)成一致意見后，由法院確認(rèn)一下，賦予其執(zhí)行力而已，不像特別程序那樣還需要公告，有公告期限。第二，如果認(rèn)
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