試析人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度(已修改)
2025-11-13 21:33 本頁面
【正文】 人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì) 所謂人民調(diào)解協(xié)議，就是指發(fā)生民事糾紛的當(dāng)事人雙方在第三方人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，本著平等、自愿的原則，為解決民事糾紛而達(dá)成的具有 民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的書面協(xié)議。根據(jù)最高人民法院審判委員會(huì)于 2020 年 9 月 5 日通過的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第 1 條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。 2020 年最高院的《若干意見》第 10 條增均對(duì)這種調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)作了規(guī)定，規(guī)定為民事合同性質(zhì)。 2020 年的《人民調(diào)解法》第 31 條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一條實(shí)際上也賦 予了調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)為合同。 綜上所述，人民調(diào)解協(xié)議定性為民事合同性質(zhì)無毋庸置疑，它實(shí)際上是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議達(dá)成的如何解決該爭(zhēng)議的協(xié)議。這是它與《合同法》規(guī)定的 15 種有名合同的最大區(qū)別。但人民調(diào)解協(xié)議也同樣是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，都是《合同法》所調(diào)整的合同，因此它沒有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，僅具有確定力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種狀況造成了人民調(diào)解工作被動(dòng)的局面，不利于樹立人民調(diào)解工作的威信 ,不利于人民調(diào)解工作的有效開 展。這樣的后果勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量的簡(jiǎn)單、無爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的民間糾紛 2 將會(huì)涌到法院去解決，勢(shì)必增加國家司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人的訴累及訴訟成本的額外支出，不得不說是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。 二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的目的及意義 為了加大化解社會(huì)矛盾力度，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，就必須克服人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力局限性。因此，如何賦予調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解格局有機(jī)銜接，成為民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要課題之一，并且在實(shí)踐中也有許多法院及政法單位進(jìn)行了有益的探索，并取得了 一定的成績(jī)。然而操作不一，阻礙了人民調(diào)解工作的有效開展，不利于司法資源的合理化運(yùn)用。在最高法院和全國人大代表充分調(diào)研和論證的基本上，提出了可行性意見，即通過設(shè)置訴前司法確認(rèn)程序來解決人民調(diào)解協(xié)議賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，并于 2020 年寫入了《人民調(diào)解法》之中，從而基本上突破了人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)定，基本上實(shí)現(xiàn)了訴訟與非訴訟有效機(jī)制的銜接。 所謂人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，它是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，并向法院申請(qǐng)對(duì)其效力進(jìn)行司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認(rèn)其效力，并賦 予于其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序是賦予調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力的重要方式之一，當(dāng)事人還可以按照《若干意見》第 12 條以及《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》第 10 條的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，根據(jù)《若干意見》第 13 條對(duì)于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人還可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)意義特別重大，它克服了人民調(diào)解協(xié)議的效力局限性，保障人民調(diào)解制度的應(yīng)有功能，節(jié)約了司法資源，提高司法效率。同時(shí)也延深了審判職能，推動(dòng)了司法機(jī)關(guān)以審判外的方式參與 社會(huì)治理、 3 對(duì)社會(huì)機(jī)制進(jìn)行管理和促進(jìn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能動(dòng)主義，開創(chuàng)了訴訟和非訴訟矛盾糾紛解決方式有機(jī)銜接的新模式。
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