法律知識研究人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合機(jī)制(已修改)
2025-01-09 03:45 本頁面
【正文】 編號：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第14頁 共14頁省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人民調(diào)解與司法調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合機(jī)制研究 王芳 2005年初湖南省提出并在湘潭市、攸縣、郴州等地市試點(diǎn)的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，受到國家和其他省市的重視，逐步形成了在全國范圍內(nèi)推行的矛盾糾紛解決機(jī)制。在這一政治和法律的雙重任務(wù)之下，如何做到人民調(diào)解和司法調(diào)解的良性互動，如何建立行之有效的人民調(diào)解與司法調(diào)解工作結(jié)合機(jī)制，成為司法實(shí)踐界和理論界亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。針對這一問題，本文從基層法院工作的實(shí)踐為視角，淺作探討，以期有所禆益。 一、問題的提出——從“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制要求，看人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性、必要性?！ ∪嗣裾{(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、勸說疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。 司法調(diào)解又稱法院調(diào)解，是一種在人民法院審判組織主持和協(xié)調(diào)之下，雙方當(dāng)事人就所爭議的民事權(quán)益進(jìn)行平等協(xié)商的訴訟活動，或者是經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。 人民調(diào)解作為非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR，也譯作替代性糾紛解決)的重要方式之一。它既是一項(xiàng)社會制度，也是一項(xiàng)法律制度，既是社會學(xué)研究的問題，也是法學(xué)研究的重要課題。司法調(diào)解則主要是法學(xué)研究的范疇，它是訴訟法明文規(guī)定的一項(xiàng)法律制度和矛盾糾紛解決機(jī)制?！ ∥覈娜嗣裾{(diào)解制度從20世紀(jì)50年代起既已建立，并在1954年憲法中成為一項(xiàng)憲法制度。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民調(diào)解委員會主要依托于基層自治組織(村委會和居委會)，因而，其性質(zhì)基本屬于民間性的非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制。隨著中國政治、法律、經(jīng)濟(jì)體制的變化，人民調(diào)解也出現(xiàn)了起伏，至20世紀(jì)70年代后期人民調(diào)解的活動全面恢復(fù)。通過20世紀(jì)8090年代法治建設(shè)和一系列法律、法規(guī)的頒布和施行，至20世紀(jì)90年代中期，人民調(diào)解達(dá)到高峰期。然而，關(guān)于人民調(diào)解的原則、程序、條件、調(diào)解參與人的資格、調(diào)解協(xié)議的效力和落實(shí)，人民調(diào)解與司法確認(rèn)和執(zhí)行的銜接等問題，一方面法律法規(guī)沒有作出明確或統(tǒng)一的規(guī)定，使得人民調(diào)解始終沒有發(fā)揮制度設(shè)計(jì)追求的作用和社會效果，凸現(xiàn)了其地位的尷尬性。另一方面，在銜接機(jī)制上法院在訴訟和執(zhí)行程序中對調(diào)解協(xié)議的效力一般也不予以認(rèn)定，凸現(xiàn)了其效力的貧弱性。盡管《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院以《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件的若干規(guī)定》等法律、司法解釋，以及《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》作了相應(yīng)的機(jī)制接合安排，但從實(shí)證效果來看一般，所要求的人民法院有指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的具體規(guī)則，絕大多數(shù)法院實(shí)際上并未行使這種指導(dǎo)職權(quán)?！ ∽?005年以來，隨著“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的出現(xiàn)，特別是進(jìn)入2009年，改變過去散亂的局勢，建立健全人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解的效力和可執(zhí)行力，迅速成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和司法工作的目標(biāo)。如最高人民法院、司法部于2007年8月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，中共河南省省委、省政府辦公廳于2009年5月20日以豫辦[2009]20號聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的意見》，最高人民法院于2009年2月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》(法發(fā)〔2009〕6號)、于2009年7月24日制訂了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45號)，其他各省市、各地區(qū)也作了相應(yīng)的制度安排，社會各界叫好聲一片，從而全面推動了“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制和加強(qiáng)人民調(diào)解的制度化建設(shè)。2008年3月21日，中央政法委員會下發(fā)了《關(guān)于開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動的通知》，通知要求“堅(jiān)持以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用”，使調(diào)解制度達(dá)到了史無前例的高潮。 鑒于這一政治和法律背景，為實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”這一目標(biāo)，為完成“充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解
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