法律知識研究人民調解與司法調解工作有機結合機制-資料下載頁
2025-01-01 03:45本頁面
【正文】 的法律效力，對經勸導仍不執(zhí)行的，法院要監(jiān)督執(zhí)行?！ ≌Ｕ瞎ぷ鹘涃M，人民調解工作經費列入同級政府財政預算。 建立健全人民調解員的選聘、培訓、評估、獎懲制度?！ ×硗?，還出現(xiàn)了如政府購買服務——上海市李琴工作室，上海法院的委托人民調解，青島的“大調解”，北京市實施的人民調解的“六統(tǒng)一”等等做法?！ 【蛧舛?，以美國、英國關于非訴訟矛盾糾紛解決機制(ADR)立法和實踐為代表，其作為非訴訟矛盾糾紛解決機制之一的調解與訴訟的銜接機制主要做法和內容有： 首先通過專門的ADR立法。即對非訴訟矛盾糾紛解決機制進行專門的立法，如美國1925年《聯(lián)邦仲裁法案》、1930年的《ADR法案》、1996年的《聯(lián)邦行政機構非訴訟解決糾紛法案》、1983年《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》，英國1999年《民事訴訟規(guī)則》等，都明確規(guī)定了ADR(包括了調解)糾紛矛盾機制，并把ADR作為案件管理的重要手段。這一做法，帶有明顯的“大力支持、積極介入”的模式特點。 大量成立ADR公司并成功動作。使ADR不僅屬于一種法律活動，也是一種經濟活動?！ 嵤┰V訟與非訴訟糾紛解決機制相融合的機制。美國法院將“法院附設仲裁”、“調解—訴訟”、“早期的中立評估”、“小型審判”、“和解會議”和“聘請法官”等非訴訟方式與法院訴訟相結合，增強了法院對案件的宏觀調控能力。在美國許多地區(qū)，法律明確規(guī)定當事人在尋求司法救助之前，必須嘗試ADR中的一種或多種解決方式，并把它作為提起訴訟的一個必要條件。如1993年《克羅拉多州律師行為規(guī)則》規(guī)定，律師有義務向當事人提供使用ADR的建議。 法院附設ADR機制，實行調解制度的準強制運用制度。法院附設調解是美國司法ADR的主要形式之一。美國調解的大量使用有一個重要原因，在設立了“法院強制調解”制度的法院，法官會要求爭議雙方在進行訴訟之前首先利用調解解決爭端，若調解不成，再行起訴。拒絕的一方當事人如果沒有得到比調解結果更有利的判決時，則要承擔拒絕調解以后雙方所產生的訴訟費用。這種帶有懲罰性質的措施增加了當事人的訴訟風險，在一定程度上抑制了當事人濫用訴訟權利的行為，增強了調解的可接受性。附屬于法院的ADR在加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國也普遍地被采納。實踐表明，幾乎所有的ADR都可以被援入法院系統(tǒng)，如附屬于法院的仲裁、附屬于法院的調解等等。當然，法院本身也著手設計某些ADR，如簡易陪審團審理(Summary Jury Trial)。 法官一般不直接介入調解。根據美國的普遍司法理念，法官一般不宜直接介入調解?！ ‰S著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化，社會處于轉型期，社會矛盾進入了易發(fā)、多發(fā)期，尤其是過去沒有的新矛盾和新問題逐步形成、逐步暴露。與社會糾紛的類型增加，處理的難度加大，個別地方甚至引發(fā)群體性上訪事件和暴力沖突事件相比，我國現(xiàn)有的糾紛解決渠道和機制明顯落后。探索人民調解和司法調解的有機結合，既需要本土改革的經驗，也需要放眼世界，尋求可供借鑒的理念和技術。筆者認為，人民調解和司法調解的有機結合這一命題本身，就需要解決好二者在法律上、程序上、制度上、效力上等方面的資源整合和制度銜接，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進社會和諧的目的。我國人民調解和司法調解的有機結合，在現(xiàn)有制度安排的基礎之上，可從以下幾方面進行豐富性和創(chuàng)設性的制度建設： 加快非訴訟糾紛矛盾解決機制方面的立法，盡快制定一部專門的法律，對包括但不限于人民調解和司法調解在內的非訴訟解決機制的原則、概念、機構的設置、人員的組成條件、工作的程序和條件、效力、責任等做出統(tǒng)一的法律安排，使該工作做到有法可依，打破過去和目前的“散”、“亂”局面。 從立法的層面改變人民調解僅限于村民委員會、居民委員會群眾性自治組織的性質和位階，提升調解的范圍和職責，統(tǒng)一到非訴訟矛盾糾紛解決機制的法律規(guī)范之中?！ ≡O立附設于法院的ADR機制，明確將訴訟前的調解作為進行訴訟的前提條件之一。附設于法院的ADR機構可為多種形式，如專門的調解組織，專門的調解人員，甚至專門的ADR公司和委托調解等等，使之成為附設于法院的一項長效機制，破除過去和現(xiàn)在的多部門多機構的“聯(lián)而不實”的“聯(lián)席會議制度”?！ γ袷略V訟法和法官法、法院組織法等法律進行相應的修訂，將司法調解的原則統(tǒng)一為自愿和合法、司法調解人與人民調解制度的銜接做到統(tǒng)一，并宜明確規(guī)定法官不宜介入案件的調解?！ 〗⒃V訟和非訴訟矛盾糾紛解決機制相融合的制度，確定法院的主導地位和宏觀調控能力，建立統(tǒng)一的調解信息平臺，建立健全調解與訴訟的效力銜接機制，確認調解結果的效力，避免重復工作和資源浪費，提高糾紛和矛盾解決效率?！ √岣哒{解組織、調解人員的準入資格，建立健全培訓、評估、獎懲、考核制度，保證調解案件的質量和效率。第 14 頁 共 14 頁
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