【文章內(nèi)容簡介】 對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有好處。如吳忠市高閘鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長徐廣堂明確地表示，“在村兩委班子換屆時，特別是要求一條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的，不能當(dāng)。比如，現(xiàn)在支部改選，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的，不能夠進(jìn)入村委會。你必須有這個能力，你連自己家都搞不好，怎么能夠帶領(lǐng)大家致富。所以，現(xiàn)在進(jìn)班子的，都是能夠帶領(lǐng)大家致富的。帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是黨組織的中心任務(wù)，現(xiàn)在越來越明確了?！?在紅寺堡開發(fā)區(qū)移民村，我們見到了復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發(fā)區(qū)直接派到村里來的，又通過合法程序當(dāng)選為村支部書記。紅寺堡開發(fā)區(qū)共有４３個行政村的支部書記，都是像他這樣從區(qū)里派下來的，原來這是開發(fā)區(qū)黨委為了把４３個行政村搞好，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)采取的一項具體措施。作為專職支部書記，王晴山到村里的一個重要任務(wù)就是怎樣帶領(lǐng)村民致富。今年支部經(jīng)過調(diào)研，決定明年向農(nóng)戶推廣種植藥材，由村里統(tǒng)一解決種苗和銷路，村民全部同意了。這樣每畝地的收入可達(dá)到１５００元。他滿懷信心地歡迎我們明年再來看村里的變化。第三，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作的結(jié)合點開展工作?！半p培與雙帶”的模式就是把兩者結(jié)合的一個好辦法?！半p培”就是把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員；“雙帶”就是促進(jìn)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。開展″雙培促雙帶″的活動后，把致富能人中的優(yōu)秀分子發(fā)展到黨內(nèi)來，保持了黨的先進(jìn)性，一些黨員在致富能人的帶領(lǐng)下學(xué)會一技之長，把黨員的作用發(fā)揮了出來。“支部書記、致富能人，帶動作用非常明顯。今年自己種一個溫棚，明年一大片溫棚就種出來了，冬天種的蘑菇運到上海、深圳市場，賣好價錢馬上就能帶動群眾?！?在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。她家有四口人，兩個孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過很多買賣，也吃了不少苦，現(xiàn)在主要搞屠宰，人均年收入４萬多元。丈夫叫王波，是這個村的村長，今年４月入黨，現(xiàn)在忙得很，正在努力帶領(lǐng)全村人致富。這不正是一個“雙培＋雙帶”的典型嗎？開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實踐活動也是一個經(jīng)濟(jì)與黨建的結(jié)合點。為此，自治區(qū)黨委專門發(fā)了文件。在農(nóng)村，村兩委班子如果沒有資產(chǎn)，沒有一定集體經(jīng)濟(jì)的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現(xiàn)。據(jù)魏波處長介紹，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實踐活動這兩年有了很大的發(fā)展，各村都有了一些收入?，F(xiàn)在村里的一些重大事情，如孩子考上大學(xué)、?？?，可以給予獎勵，因病返貧的也可以拿出錢來幫助一下。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這幾年凡是村級集體經(jīng)濟(jì)積累較多的地方，村黨支部的作用發(fā)揮也比較好。經(jīng)濟(jì)工作抓好了，黨建就有手段、有條件了。二、立足發(fā)展抓創(chuàng)新 在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，基層黨組織面臨許多新問題，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。從農(nóng)村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農(nóng)村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質(zhì)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要；四是由于市場經(jīng)濟(jì)體系的確立，出現(xiàn)了一些圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進(jìn)；五是在新的歷史條件下，黨員如何發(fā)揮模范作用，體現(xiàn)先進(jìn)性問題。各級黨的干部、特別是基層干部以創(chuàng)新的精神，針對這些難點、熱點問題，積極探索基層黨組織建設(shè)的工作方式，取得了成效。第一，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的模式，實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程。農(nóng)民素質(zhì)提升是加強(qiáng)組織建設(shè)的根本。一是利用教育系統(tǒng)建立在農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實現(xiàn)資源共享，一網(wǎng)多用。在所有村都配備了電教設(shè)備，普及了電視機(jī)，使鄉(xiāng)村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農(nóng)村實用技術(shù)，開展法制教育，政策宣傳等。二是對村干部進(jìn)行集中短期培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，開闊基層干部的眼界，加深對建設(shè)新農(nóng)村的理解，提高帶領(lǐng)大家致富的本領(lǐng)。例如對全區(qū)４１１個貧困村的支部書記進(jìn)行了培訓(xùn)，讓廳局與這些支部書記面對面互動式地交流，幫助基層解決問題和困難。平羅縣作為在全自治區(qū)率先開展村干部素質(zhì)提升工程的縣，對村干部素質(zhì)提升已經(jīng)形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現(xiàn)突出的村干部破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）、養(yǎng)老保險（經(jīng)濟(jì)上老有所養(yǎng)，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。第二，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，采取支部＋協(xié)會的模式。在農(nóng)村，由于市場經(jīng)濟(jì)體系的確立，一些圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會組織發(fā)展起來了，有的是村級的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，有的甚至是縣級的。如果黨的組織還是以地域為單位，實行屬地原則，那么黨的作用就很難發(fā)揮。這幾年比較集中的地方，如奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，規(guī)模比較大，大量黨員致富帶頭人也進(jìn)去了。他們原來住在村上，活動在村上，現(xiàn)在到了園區(qū)成了他們新的生產(chǎn)、生活的場所。哪里有黨員，哪里就應(yīng)該有黨的組織、黨的活動。針對這種情況，自治區(qū)黨委組織部及時提出了支部＋協(xié)會的發(fā)展模式，黨支部領(lǐng)辦協(xié)會，把黨組織建立在園區(qū)，建立在生產(chǎn)經(jīng)營活動集中的地方，建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)在大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，黨組織在農(nóng)村找到了新的活躍點。第三，創(chuàng)新基層黨組織的工作機(jī)制。一是三級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，抓基層組織建設(shè)。自治區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責(zé)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區(qū)黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區(qū)黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人?？h區(qū)也召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會，形成互動的良好機(jī)制。這個機(jī)制使這幾年黨的基層組織建設(shè)上了一個新臺階。二是目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制?，F(xiàn)在上上下下都在搞目標(biāo)責(zé)任制考核，在目標(biāo)管理考核體系中，突出了基層組織建設(shè)的比重，指標(biāo)有一定的硬度。能不能創(chuàng)基層組織先進(jìn)縣，成為考核縣委書記、區(qū)委書記的重要指標(biāo)。第四，創(chuàng)新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務(wù)三位一體的新模式。在教育管理方面，重點解決黨員如何發(fā)揮模范作用、體現(xiàn)先進(jìn)性的問題。為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員搭建平臺，提供機(jī)會，發(fā)揮作用，使黨員有職有責(zé)，有位有為。在中衛(wèi)市美利紙業(yè)公司，黨群工作部雍學(xué)文部長說，在廠里設(shè)立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產(chǎn)無事故、無次品等。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個服務(wù)崗位，如道路管理、安全生產(chǎn)、致富信息等，黨員自己認(rèn)領(lǐng)?！斑^去黨員不愛開會，現(xiàn)在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。群眾要求入黨也很踴躍”。在中央提出以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。黨員也是人，是先進(jìn)分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時還要探索關(guān)愛黨員、服務(wù)黨員的途徑?，F(xiàn)在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。年青的時候應(yīng)該奉獻(xiàn)，也能夠奉獻(xiàn)，但當(dāng)他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關(guān)愛。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。這是一個開創(chuàng)性的探索。它不是扶貧款或給黨員的救濟(jì)款，而是提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，幫助黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創(chuàng)業(yè)，受到黨員的歡迎。三、突出特色抓典型近年來，自治區(qū)黨委加大對基層黨組織建設(shè)的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，起到了很好的示范作用。我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣。平羅縣下轄１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１４１個行政村，現(xiàn)有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。２００４年以來，他們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣有５４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區(qū)黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織達(dá)到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機(jī)制、群眾反映好、小康業(yè)績好）的標(biāo)準(zhǔn)，被中組部任命為基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣?？h委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調(diào)研室調(diào)來的，他把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為實踐，并在實踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設(shè)方面，還是在城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村等方面，都有許多觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。例如，在黨建制度創(chuàng)新方面，創(chuàng)建了干部選任機(jī)制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。注重營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，實行“專事專人，專職專責(zé)”的工作方法。還建立了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制和定期督查考評制度，黨建工作業(yè)績與干部任免掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣的激勵約束機(jī)制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實的“八項制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項目，Ｙ類為黨的自身建設(shè)和創(chuàng)新內(nèi)容。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的方面，今年結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，平羅縣又實行了農(nóng)村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關(guān)章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現(xiàn)有土地制度下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)不失為一個有益的嘗試。另一頭是抓后進(jìn)典型。每年都選一部分后進(jìn)村，分析查找存在的問題。這些問題主要是兩委班子不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)、思想僵化，基礎(chǔ)設(shè)施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子。縣里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續(xù)整頓。目前，“陣地建設(shè)”也是黨建工作的一個重點。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動中心，寬敞明亮。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區(qū)各出一部分，區(qū)里提供配套支持。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標(biāo)是把黨的活動中心建成村上標(biāo)志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進(jìn)去，資源共享，最大限度地發(fā)揮陣地的作用。中心既是黨員的活動中心，又是科技培訓(xùn)中心，村民的文體中心，文化娛樂中心，不增加鄉(xiāng)村、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。寧夏自治區(qū)基層黨建工作的成就說明，近年來中央及各部委推出的一系列直接服務(wù)基層的幫扶工程收到了實實在在的效果。四、強(qiáng)化責(zé)任抓落實基層黨組織建設(shè)之所以開展得有聲有色，與明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的考核機(jī)制是分不開的。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責(zé)明確。在考察中，我先后訪談了某國有企業(yè)黨群工作部部長王利民和電廠黨群工作部辦公室主任毛振國，他們兩個企業(yè)都是國有大中型企業(yè)，又都是“紅旗黨支部” 單位，他們在介紹中重點突出了企業(yè)黨建責(zé)任制的落實。王利民部長說，國有企業(yè)的黨建工作是一個重頭，過去也曾走過一段彎路，如何處理好生產(chǎn)和黨建的關(guān)系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經(jīng)理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長兼著。經(jīng)理實行年薪制，你只要達(dá)到考核指標(biāo)，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。制訂了具體的考核辦法和細(xì)則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中去，實行百分制，達(dá)到９０分以上是優(yōu)秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。企業(yè)黨建的作用發(fā)揮不錯，抓得比較實。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國說，我們按照紅旗黨支部“為發(fā)展做貢獻(xiàn)，為黨旗增光輝”的要求把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了，廠里具體搞了“四三二一”。四是四個“先”，即先導(dǎo)者（在思想觀念、學(xué)習(xí)方面）、先行者（參加各項活動中）、先進(jìn)者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務(wù)時）；三是“三無”，即無違章、無違紀(jì)、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達(dá)到前面各項要求）。這對黨員的促進(jìn)很大，尤其是群眾打分監(jiān)督。在日常工作中，黨員基本上都能夠發(fā)揮先鋒模范作用。黨委每年從行政獎金中拿出１００多萬元，按季度考核，由黨委工作部組織相關(guān)部門進(jìn)行，對精神文明、黨的建設(shè)、群眾工作、綜合治理進(jìn)行全面考核，按照考核的情況每季度兌現(xiàn)一次獎勵。企業(yè)總是要發(fā)獎金的，這樣使用，可以發(fā)揮更好的作用。五、“兩新”組織中黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)自治區(qū)黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側(cè)重談了非公有制企業(yè)、“兩新”組織中黨的建設(shè)的情況。目前在這些組織中黨建工作勢頭很好，具備建立支部條件的有６００多家，組建率達(dá)到９４％以上。建黨的指導(dǎo)思想很明確，即為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供保證，提供服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)占寧夏經(jīng)濟(jì)的４０％，它是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對這么大的一個經(jīng)濟(jì)總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發(fā)展，促發(fā)展。一方面，業(yè)主認(rèn)可，看到建立黨組織后有思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)了職工隊伍，緩和了業(yè)主和職工的緊張氣氛；另一方面，建立黨組織，也加強(qiáng)了對職工的思想教育。非公有制企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在非公有制企業(yè)工作，也是社會主義的建設(shè)者，而不僅是一個打工者。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發(fā)生了變化，業(yè)主可以集中精力抓發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關(guān)系。在非公有制企業(yè)建立黨組織目前呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭，但這項工作還處在起步階段。據(jù)統(tǒng)計，寧夏非公有制經(jīng)濟(jì)實體大約１２萬家，包括個體戶等，其中企業(yè)大約有一萬多家?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據(jù)新的情況建立健全黨的組織，發(fā)揮這一政治資源的優(yōu)勢，還需要繼續(xù)探索。六、值得思考的問題同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設(shè)既有其普遍性，又有其特殊性。自治區(qū)委宣傳部副部長房全忠同志對此進(jìn)行了分析。第一，寧夏是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占大多數(shù)，基層黨組織多數(shù)在農(nóng)村；第二，寧夏是個欠發(fā)達(dá)地區(qū)；第三，寧夏是個民族地區(qū)。建國５７年來，黨在農(nóng)村的組織建設(shè)成績很大，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村工作骨干、黨的工作骨干。尤其是十一屆三中全會以來，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權(quán)建設(shè)。而農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)歷來把組織建設(shè)放