【文章內容簡介】 管這種類型黨組織所占比例較少，但對我們黨的事業(yè)危害極大，已經成為加快發(fā)展、富民強區(qū)的嚴重障礙。２、作為黨領導農村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)。農村基層干部隊伍素質能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)對農村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。我們從領導和工作方式方法的角度，把鄉(xiāng)村干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例大致為3:4:1:2；有的從個人素質能力的角度，按素質能力已經較高的、素質能力還有待提高的、素質能力難以提高需要調整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職責的角度，認為農村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30%左右，盡職盡責、支撐局面的占50%左右，沒有本事、無所事事的占20%左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結論，那就是農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂。有關調查顯示，群眾對農村基層干部的滿意率70%，不滿意率30%。該數(shù)據(jù)表明：多數(shù)基層干部能夠為黨組織分憂、為老百姓辦事，成為黨領導農村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，推動了農村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領路人、產業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農民群眾的真心擁護。但也有少數(shù)基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下方面：——思想觀念陳舊，個人素質不高，工作思路不清，不會干事的基層干部為數(shù)不少。一是領導方式陳舊，不會抓農村經濟。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令式的“老套路”，重指令輕指導，重集中輕民主，重部署輕服務，沒有學會用市場經濟的新方式去發(fā)展生產，搞農業(yè)生產還是催種催收“唱四季歌”，抓產業(yè)結構調整調來調去還是沒有什么新意和特色。二是文化科技素質偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。有數(shù)據(jù)表明，截止2007年底全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，%。村干部文化程度情況就更低：全區(qū)178個村、41個社區(qū)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)21個，城市社區(qū)20個）；村（社區(qū)）“兩委”干部總人數(shù)1310人，其中，大學學歷4人，%；大專學歷54人，%；大專和大學在讀8人，%；中專235人，占18%；高中355人，%；初中627人，%；小學26人，占2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部以高中（中專）及以下學歷為主，共1244人，占總人數(shù)的95%；具有大專及以上文化程度的村（社區(qū)）“兩委”干部（含在讀）66人，占總人數(shù)的5%，其中大專及以上文化程度的“兩委”干部中，社區(qū)有55人，村有11人。大多數(shù)村干部無實用技術專長，缺乏市場經濟知識和科學管理知識，只能粗淺地掌握一些農業(yè)技術，精通和掌握高新農業(yè)技術的不多。這種科技文化素質狀況，很難在調整結構、發(fā)展效益型農業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。三是工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。對近幾年農民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部由于處理方法不當，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張?！庵鞠粒谥夹拍畈焕?，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈來愈多。我們感到，農村矛盾錯綜復雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“放”你；不給群眾辦實事，老百姓不“睬”你；一旦觸及群眾和老百姓利益，有人要“告”你?！懊芏?，工作累”——當干部沒意思。一些村（貧困村）黨組織書記反映：現(xiàn)在發(fā)展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資待遇沒有增加，干得再好也是農民，與其辛辛苦苦，不如回家種田。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想消沉，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。這些人在農村有一定能力，在農民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。2006年8至9月份，區(qū)委、區(qū)政府在對孫埠鎮(zhèn)進行社會治安集中整治時發(fā)現(xiàn)，每一起矛盾糾紛的背后總能看到一些退下來的老村干部或村民組長的影子，他們這些人在本村或本組有一定的影響力，考慮問題比一般人深，在矛盾中起到了推波助瀾作用，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府化解矛盾設臵了障礙。發(fā)現(xiàn)這個問題后，區(qū)委主要領導及時動意，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委主要負責同志與退下來村兩委干部開展一次談心活動，切實了解他們的生活、思想狀況，切實幫助解決實際困難，發(fā)揮他們的積極作用，維護農村的政治生活穩(wěn)定。根據(jù)領導的這個意見，區(qū)紀律檢查委員會和區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記與村（社區(qū)）干部談心活動的通知》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記要集中時間和精力在10月底前要與所有現(xiàn)任和曾任村（社區(qū)）“兩委”主要負責人談心一次，年底前與其他村“兩委”干部全部談心一次，在談心活動中要特別注意發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定和發(fā)展的傾向性、苗頭性的思想動態(tài)和矛盾隱患，并及時采取相應措施。通過談心活動開展，對于穩(wěn)定民心、促進工作起到了積極的推動作用?！黠L不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，一心打個人的小算盤；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結伙，偏親向友，甚至借助村里的一些惡勢力；有的為了撈取好處，低價發(fā)包資源，任意揮霍集體資財?shù)?。近幾年來，區(qū)紀委已先后查處了多起村主要負責人違法違紀案件，我們組織部門也 先后多次收到群眾投訴村主要負責人的信件。３、作為黨領導農村工作的重要力量，多數(shù)農民黨員在農村經濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)。近年來通過實施“雙培雙帶”工程和“萬名黨員學科技”活動，農民黨員隊伍整體素質不斷提升，涌現(xiàn)出一批先進典型；通過開展農村無職黨員設崗定責和黨員承諾制等活動，大多數(shù)農民黨員在農村生產生活中發(fā)揮了應有的作用。但是，農民黨員隊伍文化水平低、年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，這與“三個代表”的要求相去甚遠，黨員先進性很難得到體現(xiàn)?！喈敱壤霓r民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發(fā)展要求。我們對我區(qū)農民黨員隊伍狀況進行了分析后得出以下數(shù)據(jù)：目前我區(qū)農民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30%，他們代表著農村先進生產力的發(fā)展要求；近50%的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20%的農民黨員致富步伐緩慢，在農村經濟發(fā)展中無法發(fā)揮作用。致富能力是黨員在農村中最起碼的威信力?？梢韵胂螅绻h員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產力?！喈敱壤霓r民黨員科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)2萬多名農村黨員中，%。事實上，隨著現(xiàn)代農業(yè)科技的推廣和運用，市場農業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經成為“落伍者”，而小學及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實的要求更是差之甚遠。加上有的黨組織對農民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信?！喈敱壤霓r民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份；或文化偏低，不懂技術；或遭遇天災人禍，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發(fā)展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經濟發(fā)展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發(fā)揮作用，在一定意義上說已經喪失了先進性。除以上我區(qū)農村基層組織建設中普遍存在的一些困難和問題外,還存有其它一些問題，如:個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。檢查中發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，有的村半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區(qū)、一個單位經濟的發(fā)展和社 會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。：當前我區(qū)黨的基層組織建設工作中開展的幾項重點工作第一，村級組織活動場所規(guī)范化建設。2007年以來，我們先后下發(fā)多個個文件，就如何加強村級組織活動場所建設工作作出明確部署，2007年區(qū)委組織部從區(qū)管黨費中拿出28萬元用于支持此項工作，2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底申報的基礎上，全區(qū)又確定了58個村作為村級組織活動場所建設重點村，對于這些重點村，要求在今年底前要完成建設任務。為調動積極性區(qū)委組織部對于在10月底前完成的村將給予5000元的“以獎代補”，同時，我們還將積極爭取區(qū)財政對特別困難的村能給予一定的幫扶。村級組織活動場所規(guī)范化建設包括三個方面。一是硬件設施規(guī)范化。目前我區(qū)178個村當中，有個別村沒有村活動場所，有的辦公場所是租借其他單位和個人的，還有一些村村部破爛不堪，里面的設施陳舊，墻體和墻面破損嚴重，幾乎是危房。（我們可以想象一下建國50多年了，作為一級黨組織，至今沒有一個好的辦公場所又怎么能夠體現(xiàn)出黨的先進性）。以上我區(qū)出現(xiàn)的這些情況在其他縣市也不同程度的存在，正因如此，當先進性教育活動結束后，中央針對以上問題，在全國實施了村級組織活動場所項目建設，中央、省、市分別拿出一大批資金用于解決村級組織無活動場所問題，這項工作在建國以來是第一次。安徽省共有活動場所建設項目村3594個，我區(qū)共28個，目前已全部完成，該項目的實施，受到了當?shù)卣?、村黨組織和廣大黨員干部群眾的歡迎，他有效的解決了黨員開會無場所的尷尬局面。二是內部設臵規(guī)范化。對于活動場所項目建設，中央和省委不僅在建筑面積、建設質量、完成時限上有嚴格的要求，同時還專門拿出8000元，用于活動場所內各項配套設施的建設，包括辦公桌椅公開欄、電視機等等。另外，還要求各個項目村，要按照把活動場所建設成為黨員活動、村民議事、代理服務、遠程教育、文化娛樂等“五個中心”的要求，在活動場所的內部設臵上要求達到“三室九有”的目標要求，即：有辦公室、黨員活動室、為民服務全 程代理室，有標牌、黨旗（國旗）、電話、黨組織和配套組織的活動園地、遠程教育設備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡、文件資料柜、櫥窗式黨務村務公開欄。對于全區(qū)其他非項目村，區(qū)委組織部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委區(qū)別村情，分批按規(guī)范化標準進行內部完善。水陽鎮(zhèn)黨委拿出30余萬元，設立了村級組織活動場所建設獎勵資金，分三批使全鎮(zhèn)所有的村均達到規(guī)范化要求。三是各類板塊規(guī)范化。目前我區(qū)還有許多村村里的板塊制作不規(guī)范，有的在辦公室內根本就沒有板塊，另外，有一些板塊陳舊，上面的內容都是很多年以前的，與現(xiàn)在的不相適應（如黨組織標牌錯誤、“五個好”村黨組織標準過時等），針對這一現(xiàn)狀，從去年開始我們就統(tǒng)一設計了一些村黨組織板塊的效果圖，要求各個村按圖進行制作，目前有些村重制了，還有大部分村沒有重制。今年，我們統(tǒng)一為各村制定了村黨員活動室、電教播放室、為民服務全程代理室標牌以及為民服務全各代理流程等四項制度板塊，另外，結合村活動室項目建設，有部分項目村針對本村實際自己制定了一些板塊，從上報給我們的清樣看，也是不錯的。第二，全區(qū)農村黨員干部“素質提升”工程。此項工作是省委統(tǒng)一安排和部署的，07年8月份省委組織部下發(fā)了《關于全省農村黨員干部“素質提升”工程的實施意見》，9月份，市委組織部專門召開了座談會，就全市如何實施“素質提升”工程進行了專題討論，這項工作將是今年我市及我區(qū)組織工作的重點?！八刭|提升”工程的主要內容是三個提升即：“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務本領”。這三個提升包含了農村基層黨組織建設工作的方方面面。對照這三個提升的主要內容，我們將重點抓好以下幾方面工作。——在提升文化層次方面。大力開展村干部學歷教育工作，按照《關于進一步加強村干部學歷教育的實施意見》，用35年時間實現(xiàn)全區(qū)“一村一名大學生村干部”的目標。2007年全區(qū)共有72名村（社區(qū)）干部參加了大專學歷教育，2008年，我們還將組織137名村（社區(qū)）干部參加學歷教育。另外，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村干部的任職培訓、任期培訓、年度培訓和進修培訓。年初開展農村“小學教”活動，組織鄉(xiāng)村干部開展“入聽辦等”等活動；年底，舉辦村黨組織負責人培訓班。——在提升創(chuàng)業(yè)技能方面。強力推進農村“萬名黨員學科技”活動，開展農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓，提高農村黨員的科技創(chuàng)新能力；“萬名黨員學科技”活動是指：從2005年起，用3年時間，對全市具有參學能力的農村黨員、村干部、入黨積極分子等，進行系統(tǒng)的農村適用技術和市場經濟基本知識培訓。每年培訓1萬名左右（其中每個縣市區(qū)均不少于1000名），力爭使培訓對象掌握12門農村適用技術，把40%左右的黨員培養(yǎng)成為發(fā)展能手，使30%左右的黨員達到農業(yè)技術員以上水平，從而在“雙培雙帶”活動中更好地發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，促進和幫助更多的農戶穩(wěn)定增收。近三年來，全區(qū)面上的培訓，每年有自己的特色，2005年我們以區(qū)委組織部自己舉辦培訓班為主，