【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力的現(xiàn)象。使政法機(jī)構(gòu)行使 職權(quán)不是依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，而是根據(jù)黨的政策。在遵循“圍繞中心，服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想下，不自覺的把黨組織的主張和政策變成政法機(jī)構(gòu)意志，比如在法院審理涉及法律與當(dāng)?shù)卣呦鄾_突的案件時(shí)，往往最先考慮的是服務(wù)改革發(fā)展和維護(hù)本地政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，而非完全是嚴(yán)格依照法律程序，按照法律處理案件。這不僅損害了司法權(quán)威，違背了依法治國(guó)的宗旨，而且使作為國(guó)家職能部門的政法機(jī)構(gòu)淪為黨組織的工具，難以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。，黨中央不斷加強(qiáng)政法系統(tǒng)的思想教育建設(shè)，營(yíng)造全體干警共同學(xué)習(xí)的熱潮，筑牢政法干警防腐防線，開展了一系列的諸如“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“忠誠為民教育”、“公正廉潔執(zhí)法教育”等系列活動(dòng)，旨在提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨員觀念，堅(jiān)定廣大黨員干警的理想信念。雖然取得一定實(shí)效，在一定程度上加強(qiáng)了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。但要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須雙管齊下，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合。中國(guó)的現(xiàn)狀是基層政法干警的薪酬待遇嚴(yán)重滯后于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是基層政法干警待遇較低。導(dǎo)致黨員干部教育與生活壓力形成矛盾，一方面國(guó)家立法或者黨紀(jì)文件在不斷加強(qiáng)對(duì)政法干警及其近親屬的從業(yè)、兼職方面限制，希望能夠保證政法干警公正廉潔，另一方面相應(yīng)的工資待遇保障制度并未完全落實(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政法干警單純依靠工資難以滿足日常生活所需，導(dǎo)致一些人從最初的為生活所迫到最后逐漸放松思想教育改造，走向違法亂紀(jì)、貪污腐敗，不要說履行黨員的義務(wù)和權(quán)利，甚至落后于一般 ⑤群眾，根本談不上發(fā)揮先鋒模范作用。薪金待遇的滯后，使政治思想教育難以從根本上充分發(fā)揮作用，流于形式和空洞說教。三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政法系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)的思考（一）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)和改進(jìn)管理體系 加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，首要的就是要建立和完善政法系統(tǒng)各組成部門的基層黨組織體系，加強(qiáng)支部建設(shè)，選擇“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)組織內(nèi)黨員進(jìn)行管理。所謂政治強(qiáng)，就是要有堅(jiān)定正確的政治方向，較強(qiáng)的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有較強(qiáng)的政策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉《黨章》和馬克思主義理論知識(shí)及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)。所謂作風(fēng)正，就是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工作精益求精，對(duì)組織忠誠坦白。與此同時(shí)，改變對(duì)政法系統(tǒng)黨員干部單純進(jìn)行思想政治教育而忽視對(duì)黨章學(xué)習(xí)、黨員程序教育等“程序法”學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和改變某些基層政法部門黨組織管理、黨組織體系渙散，甚至黨員管理者不知曉如何按照“程序”吸收新黨員和黨員工作流程的被動(dòng)局面。強(qiáng)化培訓(xùn)措施，拓寬培訓(xùn)渠道，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織力量。（二）創(chuàng)新完善基層政法系統(tǒng)黨組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，吸收新鮮血液加強(qiáng)和改進(jìn)基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于健全組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理措施。對(duì)威信低、作風(fēng)不正、領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)展能力不強(qiáng)的班子要進(jìn)行調(diào)整撤換。對(duì)于政法各部門的派出機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、派出法庭等政法黨員干警，可以試行與當(dāng)?shù)?黨委建立政法聯(lián)合總支或支部，原則上由其基層政法系統(tǒng)黨組織所在地黨委或政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總支或支部書記，確保黨組織活動(dòng)正常開展。對(duì)于政法部門離退休黨員，應(yīng)試行成立退離休黨員干警黨支部，支部書記或副書記，由政法部門黨組成員兼任，從組織體系上解決退離休黨員組織生活無人問、無人管等突出問題。在組織發(fā)展上，應(yīng)注意在青年干警和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，尤其是要發(fā)展女干警入黨，提高女黨員的比例。對(duì)黨員干警要設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范和示范帶頭作用。積極探索基層政法黨組織長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)?；鶎诱h組織能否有效開展活動(dòng)，黨員能否充分發(fā)揮作用，一個(gè)帶根本性的問題是否有一套長(zhǎng)效工作機(jī)制。為此，要建立健全細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的黨員責(zé)任機(jī)制，建立健全量化考核、績(jī)效管理的考評(píng)機(jī)制。（三）明確黨的基層組織與政法機(jī)構(gòu)之間相互運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則政法機(jī)構(gòu)和政法系統(tǒng)黨組織是國(guó)家與政黨的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有正確處理二者的關(guān)系，才能使國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，黨組織充分發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)明確二者在運(yùn)作中應(yīng)遵循的基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史選擇形成的，要充分認(rèn)識(shí)到政法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，其依法行使國(guó)家權(quán)力就是在貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，要區(qū)分黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與政法機(jī)構(gòu)法律業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對(duì)各種矛盾和問題完善制度建設(shè)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織對(duì)政法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)從原則到具體內(nèi)容有暢 通的渠道。黨的領(lǐng)導(dǎo)并非指“黨大于法律”，基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)的根本目的是為了加強(qiáng)政法機(jī)構(gòu)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，政法系統(tǒng)黨組織制定政策的最終落腳點(diǎn)就是為了維護(hù)法律的順利實(shí)施，表現(xiàn)在黨組織行使權(quán)利要依照法定程序，而非隨意行使，黨組織的成員必須遵循憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，不應(yīng)享有特權(quán)。一方面黨組織通過監(jiān)督政法各部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)的黨員是否依法行使國(guó)家權(quán)力，通過監(jiān)督黨員職責(zé)的行使來實(shí)現(xiàn)對(duì)政法機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行的監(jiān)督。另一方面也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政法機(jī)構(gòu)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)于在依國(guó)家職權(quán)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部犯罪行為，黨組織應(yīng)擺明立場(chǎng)，積極配合，確保不干涉具體業(yè)務(wù)。（四）加大反腐倡廉力度，樹立廉潔勤政的公仆形象 政法系統(tǒng)黨組織的一個(gè)重要任務(wù)就是開展多種形式的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高政法各部門反腐倡廉的力度。以黨組織為依托，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立預(yù)防懲治腐敗體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先要加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對(duì)性地開展崗位廉政教育和警示教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干警筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，促進(jìn)廣大黨員干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，維護(hù)黨章。堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。充分發(fā)揮黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員的重要職責(zé)。注釋：①政法系統(tǒng)：所謂“政法系統(tǒng)”，是指法院、檢察院以及政府的司法局、公安局。由于這些機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)相關(guān)性很大，所以將這些機(jī)關(guān)單位統(tǒng)稱為“政法系統(tǒng)”?！罢ㄏ到y(tǒng)”帶有明顯的中國(guó)特色。在西方民主政體里面，法院、檢察院是獨(dú)立的。在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政體里面，法院、檢察院實(shí)行垂直管理，相對(duì)獨(dú)立，但接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府指導(dǎo)。在縣級(jí)及以上的黨委中一般都有政法委這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政法系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②政法委員會(huì)：是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全等部門開展工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。③參見2009年由重慶市黔江區(qū)委政法委調(diào)研組擬寫的《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》。④司法部門：司法部門是指維護(hù)法律、確保法律被正確的執(zhí)行，解決爭(zhēng)議的部門，具體指能夠行使審判權(quán)的法院，但在大陸法系中，檢察機(jī)關(guān) 通常也被稱作是司法部門的組成部分。⑤提高基層法官薪酬待遇是近年來不斷被社會(huì)各界人士呼吁的重要問題之一，如2010年3月12日在全國(guó)“兩高”工作報(bào)告審議會(huì)上，香港團(tuán)提出：“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官待遇”。有學(xué)者認(rèn)為提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途徑。參考文獻(xiàn)：1.《中華人民共和國(guó)憲法》 2.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》3.《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，《政黨法律制度研究》，黑龍江人民出版社5．劉海年，《依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，中國(guó)法制出版社 ，《依法執(zhí)政視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系運(yùn)行機(jī)制研究》，法律出版社，《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年與邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)面積約占國(guó)土總面積的60%，與15個(gè)國(guó)家接壤，約占86%；全國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積中85%以上是在民族地區(qū)。民族地區(qū)資源富集、人口稀少、戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。因而，按照我國(guó)的功能區(qū)劃，民族地區(qū)既是國(guó)家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。與內(nèi)陸、沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區(qū)70多年創(chuàng)造性的工作實(shí)踐也客觀地證明：作為“祖國(guó)重要的安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)保護(hù)屏障”，民族地區(qū)黨的建設(shè)既是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是民族自治地方基層組織建設(shè)的特色和亮點(diǎn)。由于歷史和自然等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對(duì)勢(shì)力分化和瓦解中國(guó)的突破口，反分裂、反滲透、反破壞的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)放在首位。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握相應(yīng)的特點(diǎn)和規(guī)律。民族地區(qū)基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾、推動(dòng)民族發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)，對(duì)于確保黨對(duì)邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提高黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)