【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等到8點(diǎn)半，秘書(shū)科的小王才過(guò)來(lái)開(kāi)門(mén)，看到張科長(zhǎng)一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長(zhǎng)為什么來(lái)得這么早，他抱歉地說(shuō)：“不好意思，會(huì)議室的鑰匙是由秘書(shū)科負(fù)責(zé)保管，但是科長(zhǎng)也沒(méi)有規(guī)定具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)，今天要開(kāi)會(huì)，科長(zhǎng)讓我來(lái)開(kāi)門(mén)，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過(guò)您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來(lái)不齊呢?！惫唬诌^(guò)了10來(lái)分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。9點(diǎn)半主任宣布開(kāi)會(huì)，并指定由小李做會(huì)議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書(shū)科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說(shuō)歸說(shuō)，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭(zhēng)論得很激烈。會(huì)議一直開(kāi)到中午12點(diǎn)還沒(méi)有完，吃完工作餐后接著開(kāi)會(huì)?？匆?jiàn)沒(méi)爭(zhēng)出個(gè)什么結(jié)果來(lái)，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來(lái)分配”。散會(huì)了，張科長(zhǎng)總感到有哪里不對(duì)勁，覺(jué)得該向主任提提建議，但問(wèn)題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會(huì)兒還沒(méi)有想明白。請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。第四篇：公共管理學(xué)我國(guó)公共管理改革的歷史、問(wèn)題和趨勢(shì)剛學(xué)了公共管理學(xué)這門(mén)課程，對(duì)公共管理的知識(shí)也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，公共管理學(xué)這門(mén)課應(yīng)該是我們要掌握的。我們知道，公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說(shuō)的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。一、我國(guó)公共管理改革的歷史（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克參與了美國(guó)聯(lián)邦政府的布朗委員會(huì)，為推動(dòng)當(dāng)時(shí)的行政改革，受科學(xué)管理的影響，主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國(guó)，1968年的《富爾頓報(bào)告》中同樣表達(dá)了強(qiáng)化政府管理能力的特點(diǎn)。而公共管理學(xué)是一門(mén)跨管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科的科學(xué)，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學(xué)，因?yàn)?，公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。在20世紀(jì)70—80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的公共部門(mén)改革實(shí)踐，在美國(guó)出現(xiàn)了一種由公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析以及管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者發(fā)起的公共管理運(yùn)動(dòng)。它以解決政府和其他公共部門(mén)的管理問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)融合各種相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和方法，創(chuàng)立了一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學(xué)者全都紛紛著書(shū)立說(shuō)，從不同的角度對(duì)公共管理的涵義、價(jià)值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進(jìn)行了深刻的闡釋?zhuān)瑥亩S富和發(fā)展了公共管理學(xué)的知識(shí)體系。（2）相對(duì)于西方的公共管理而言，在中國(guó)，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。我們國(guó)家的行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學(xué)者張金鑒于1935年出版的《行政學(xué)理論與實(shí)踐》一書(shū)和江康黎出版的《行政學(xué)原理》一書(shū)等。但至十一屆三中全會(huì)以后，行政管理學(xué)才得到進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)外公共行政理論思想和實(shí)踐活動(dòng)的影響下，為了滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的行政管理開(kāi)始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。2001年2月，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人事部的共同指導(dǎo)下，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)公共管理的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)——全國(guó)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。近幾年，由于我國(guó)教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門(mén)對(duì)公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應(yīng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專(zhuān)門(mén)的公共管理體系，并開(kāi)設(shè)與公共管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國(guó)國(guó)情的公共管理理論研究和廣泛的學(xué)術(shù)交流推動(dòng)了公共管理學(xué)在中國(guó)的迅速發(fā)展?？傊?，公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門(mén)的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國(guó)公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟(jì)管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。當(dāng)然，公共管理還包括非政府的公共組織。改革開(kāi)放的不斷深入以來(lái)，我國(guó)的公共管理也經(jīng)過(guò)了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進(jìn)步，1982年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)行了一次自上而下的。歷時(shí)3年之久的政府改革，在這改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這次改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，為此后進(jìn)行的政府改革積累了經(jīng)驗(yàn)。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為重點(diǎn)，要求按照政企分開(kāi)原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢(qián)、管物的職能分離出去。使政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的進(jìn)展。1993年的政府改革是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為宗旨，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開(kāi)，同時(shí)以推行國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)。1998年的政府改革是我國(guó)政府改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了重要階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，也是歷次改革中力度均較大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。公共管理學(xué)，既是一門(mén)理論科學(xué)，同時(shí)也是一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力我們應(yīng)該明白在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實(shí)的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國(guó)公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。二、我國(guó)公共管理改革的問(wèn)題公共管理學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的管理實(shí)踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。隨著公共管理學(xué)的發(fā)展，公共管理的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)的公共管理的發(fā)展。但應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：（1）確立公共管理學(xué)特有的問(wèn)題意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，都不能離開(kāi)其對(duì)這個(gè)國(guó)家發(fā)展所能夠提供的實(shí)際貢獻(xiàn)。這也就是說(shuō)，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國(guó)內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)、研究和創(chuàng)新中國(guó)公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問(wèn)題意識(shí)。這種意識(shí)的確立基于兩個(gè)方面： 一是對(duì)公共管理學(xué)研究?jī)?nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問(wèn)題取向；二是對(duì)中國(guó)公共管理實(shí)踐的全面觀察和科學(xué)透視。其中第一個(gè)方面更為基礎(chǔ)，因?yàn)?，它決定認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)公共管理實(shí)踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新的政府給我們留下了很多的印象，對(duì)于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的更換，也應(yīng)注意到公共管理諸多方面的問(wèn)題。（2）確立中國(guó)公共管理的規(guī)范性?xún)r(jià)值體系。作為一門(mén)科學(xué)學(xué)科，在研究具體問(wèn)題的時(shí)候?？梢钥紤]如何處置規(guī)范性?xún)r(jià)值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問(wèn)題，但是，這不等于這門(mén)學(xué)科不必承擔(dān)提供規(guī)范性?xún)r(jià)值體系的使命。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實(shí)現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實(shí)公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無(wú)從談起。德懷特沃爾說(shuō)：“行政被認(rèn)為是一種 ”具有高度理性的人類(lèi)合作努力。“我們可以將管理定義為：在一個(gè)行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動(dòng)”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計(jì)劃實(shí)現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動(dòng)或者說(shuō)公共管理的活特定的期望目標(biāo)的行動(dòng)，必須有強(qiáng)有力的規(guī)范性?xún)r(jià)值體系支撐。這種價(jià)值體系必須解決兩個(gè)基本問(wèn)題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么；二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么。（3）同時(shí)，公共管理還存在很多的問(wèn)題，首先，信息時(shí)代對(duì)公共管理產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術(shù)、人工智能、生動(dòng)技術(shù)、材料科學(xué)為代表的高新技術(shù)革命 不僅深刻的改變著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個(gè)公共管理的過(guò)程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時(shí)，也給國(guó)家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)了沖擊。其次，全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，相對(duì)于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當(dāng)代公共部門(mén)尤其是政府的變革與發(fā)展帶來(lái)積極動(dòng)力的同時(shí)，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對(duì)公共決策提出來(lái)更高的要求，他要求政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感程度，要求對(duì)傳統(tǒng)的政府決策體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過(guò)程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性、社會(huì)價(jià)值觀多元性，以及公共關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜等因素所決定，公共管理學(xué)必然是一個(gè)科技整合的研究領(lǐng)域。這意味著公共問(wèn)題的解決有賴(lài)于運(yùn)用多學(xué)科的基礎(chǔ)理論與分析工具。公共管理需要借用社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題。三、我國(guó)公共管理改革的問(wèn)題在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的同時(shí)，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢(shì)。由于當(dāng)今世界正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、以及科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進(jìn)政府體制創(chuàng)新，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)勢(shì)在必行。由于信息時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在向信息化的趨勢(shì)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴(kuò)散途徑，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國(guó)公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)由于全球化的沖擊，我國(guó)公共管理也正面臨著市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化的趨勢(shì)發(fā)展，全球化使得我國(guó)公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢(shì)。隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時(shí)也應(yīng)注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況具體而言，對(duì)我國(guó)公共管理改革的主要趨勢(shì)包括如下幾點(diǎn)：（1）要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)管理體制改革的外部動(dòng)力，公共管理改革要適應(yīng)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展需要，更好地服務(wù)于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要?jiǎng)恿?，這一點(diǎn)在我們這種體制轉(zhuǎn)型國(guó)家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國(guó)的管理改革應(yīng)以適應(yīng)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)公共改革的具體需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共的改革戰(zhàn)略。同時(shí)，公共管理要適應(yīng)國(guó)家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，解決不斷增長(zhǎng)的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國(guó)公共管理最主要的內(nèi)動(dòng)力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開(kāi)放，參與全球競(jìng)