【文章內(nèi)容簡介】 要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果決定是否批準變更申請。不論變更申請是否批準，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。d）變更實施：變更批準后，由主管部門負責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準，任何臨時性的變更都不得超過原批準范圍和期限。e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和人員。f）變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進行處理，新資料按有關(guān)程序及時送達到有關(guān)部門和人員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。（二）應(yīng)急管理目的和作用HSE管理體系通過風(fēng)險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應(yīng)急管理。主要內(nèi)容及理解要點a）危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確：最嚴重事件；導(dǎo)致最嚴重事件的過程；非嚴重事件可能導(dǎo)致嚴重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。b）應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品），以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。c）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等。d）應(yīng)急預(yù)案的審查和檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會討論批準，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個員工和外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準確到位；各種搶險救護設(shè)備（設(shè)施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案是否掌握等。e）應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。八、檢查和監(jiān)督檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認識這一要素，便于我們準確實施。為此，我們應(yīng)從以下幾方面把握：（一）目的和作用檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應(yīng)的預(yù)防措施；對HSE管理進行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作標準、規(guī)章制度進行改進；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo)管理層作出正確的管理決策。（二）主要內(nèi)容檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標、指標進行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。企業(yè)進行的HSE檢查監(jiān)督[FS:PAGE]活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。檢查和監(jiān)督的不符合糾正。“不符合”是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進的。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標和指標時，要采取糾正措施。不符合的種類主要包括三個方面：1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；2）違背國家、集團公司或企業(yè)的標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為；3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀律等。不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過《隱患整改通知單》的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。（三）理解要點“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線?！爸挥袡z查，沒有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關(guān)鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作?？己霜剳椭贫葢?yīng)明確對具有下列行為的單位和人員進行必要的處理：推諉、扯皮或故意不進行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴重管理問題。對具有下列行為的單位和人員進行獎勵：因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進展情況進行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。九、事故處理和預(yù)防（一）目的和作用“事故處理和預(yù)防”是中國石化集團公司HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進行的一次檢查和改進。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機制。預(yù)防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)員工對HSE事務(wù)的責(zé)任。（二）主要內(nèi)容總則總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴格考核，以保證及時地調(diào)查、確認事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。事故分類、分級按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風(fēng)險，集團公司將事故分為8類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴重程度將事故等級分為上報集團公司事故和非上報集團公司事故。其中上報集團公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。事故報告迅速準確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當?shù)膶Σ撸咽鹿蕮p失和危害控制在最低程度。HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團公司HSE管理部門。地方ZF主管部門、公安機關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應(yīng)按規(guī)定報告。事故調(diào)查事故調(diào)查的原則：（1）分級負責(zé)原則一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。（2）行（專）業(yè)負責(zé)原則事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進行。事故處理事故處理是強化全體職工HSE意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過”原則嚴肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴肅處理。事故預(yù)防在事故原因分析和責(zé)任分析的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施。（三）理解要點樹立“零事故”思想。通過我們科學(xué)有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應(yīng)制定嚴厲的事故處理和考核細則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。認真吸取外單位的事故教訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓(xùn)，促進自己的管理。將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進行事故調(diào)查和處理時，認真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進。以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當本單位發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對本單位的HSE管理體系，組織進行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進和動態(tài)循環(huán)。建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。公司應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時地調(diào)查、確認事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。十、審核、評審和持續(xù)改進（一）審核目的和作用公司和直屬企業(yè)在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導(dǎo)致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進體系動作的動力。內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進管理。此外，對于第二方、第三方審核的企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。主要內(nèi)容HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標和HSE量化指標過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。理解要點HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。第一方審核是企業(yè)對其自身體系[FS:PAGE]、程序和活動進行的一種審核，目的是驗證體系是否按標準要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構(gòu)所進行的審核。實施第三方審核認證的認證機構(gòu)必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認可，授予了其可從事第三方審核認證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認證資格的。內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預(yù)先編制的年度計劃進行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復(fù)雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關(guān)方有嚴重抱怨；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、隸屬關(guān)系、內(nèi)部機構(gòu)、HSE方針、目標、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構(gòu)、人員與資源的配置，以及職責(zé)、權(quán)力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照年度審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。審核程序分為審核前準備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準則等，組建審核組，任命審核組長，準備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結(jié)果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審核驗證。（二）評審及持續(xù)改進目的和作用評審即持續(xù)改進是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續(xù)適應(yīng)性。主要內(nèi)容評審和持續(xù)改進的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標及管理措施的實施情況，有無改進的必要；針對事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來改進HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險控制情況；應(yīng)急預(yù)案的有效性；根據(jù)審核和評審的結(jié)論，不斷完善HSE管理體系。理解要點評審是由企業(yè)的最高管理者主持進行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要