【文章內(nèi)容簡介】 1月試題]簡述公共政策主體的構(gòu)成要素。答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。[2010年1月試題]簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。[2014年1月試題]答：(1)規(guī)制社會成員行為的能力。(2)引導公眾觀念、行為的能力。(3)調(diào)控各種利益關系的能力。(4)公平分配社會資源的能力。(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。簡述公共政策主體體系。[2013年1月試題]答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。簡述公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。答：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；(3)支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；(4)要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。簡述接受政策的基本原因。答：(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。簡述決策方案評估的標準。答：(1)效益標準；(2)方案協(xié)調(diào)性標準；(3)方案的適應性標準；(4)決策方案力度標準。簡述決策方案應包括的具體內(nèi)容。答：(1)方案執(zhí)行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容；(3)明確決策方案對應的階段；(4)決策方案性質(zhì)的界定；(5)方案所需的各種條件的要求。簡述拉斯韋爾政策的六大特征。答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學是關于民主主義的學問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學的目標是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學公式和實證數(shù)據(jù)建立可檢驗的經(jīng)驗理論；(3)政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學具有跨學科的特性，它要靠政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等學科知識來確立自己嶄新的學術體系；(5)政策學科是一門需要學者和政府官員共同研究的學問，后者的實踐經(jīng)驗對于政策科學的發(fā)展具有重要意義；(6)政策科學必須具有“發(fā)展概念”，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立動態(tài)模型。簡述林德布洛姆漸進決策模型。答：漸進決策模型是針對傳統(tǒng)理性決策模式的缺陷，根據(jù)政策制定的實際特點，從“決策實際上如何作”而不是“應如何作”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模式。它具有以下特點：漸進主義；積漸變?yōu)楦咀兏?；穩(wěn)中求變。簡述毛澤東的主要政策思想。答：(1)“政策和策略是黨的生命”的科學論斷；(2)“一切從人民的利益出發(fā)”的政策制定出發(fā)點；(3)“實事求是”的決策知道思想；(4)“民主集中制”的決策原則。簡述趨前傾向和趨后傾向。答：“趨前傾向”是指在政策研究中強調(diào)政策咨詢對于政策制定的意義，它包括問題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執(zhí)行與評估”，以及“政策終止”，它包括政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。“趨前傾向”和“趨后傾向”都是政策的過程。簡述社會問題和公共問題的關系。答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。簡述市場經(jīng)濟中政府的基本職能。答：(1)提供經(jīng)濟運行的基本框架；(2)提供各種公共產(chǎn)品和服務；(3)維護競爭；(4)協(xié)調(diào)和解決團體沖突；(5)保護自然資源；(6)保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；(7)為個人提供獲得商品和服務的最低條件。簡述市場失靈的表現(xiàn)形式。答：市場失靈是指由市場機制缺陷和外部引起資源配置無效的現(xiàn)象。表現(xiàn)形式有：(1)公共物品的提供；(2)壟斷經(jīng)濟(目的：高額利潤，操縱價格，獨霸市場)；(3)市場經(jīng)濟外部性；(4)市場的波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性；(5)市場條件下收入的不平等。簡述無為思維。答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。簡述西方公共政策研究的最新動向。答：20世紀80年代以來，政策科學研究獲得了新的進展。(1)公共政策研究的倫理、價值取向。(2)公共政策效率與比較公共政策的研究。(3)重視政策信息多元化方面的研究。強調(diào)政策學家與政治家合作。(4)西方公共政策學拓展。第一，重視宏觀政策研究，促進政府政策制定系統(tǒng)改革；第二，開辟新的研究領域，注重研究方法的創(chuàng)新和綜合；第三，公共政策學與公共管理學日益融合，促成公共政策新的研究范式。簡述西方國家利益團體對公共決策的影響。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。簡述系統(tǒng)的基本屬性。答：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。簡述現(xiàn)代政策研究組織的體制。答：(1)從組織領導體制的模式來看，思想庫主要有四種：直線型，職能型，直線參謀型，雙重領導型。(2)從內(nèi)部管理體制來看，是理事會或顧問委員會領導下的經(jīng)理負責制，主要有“矩陣制”和“研究項目組”。簡述信息系統(tǒng)的職責。答：(1)有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；(3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。簡述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。答：(1)問題的特性。問題本身的復雜程度，待規(guī)范的目標團體的行為種類，目標團體的人數(shù)，目標團體行為調(diào)試量的大小。(2)政策本身的因素。公共政策的正確性，公共政策的具體明確性，公共政策資源的充足性。簡述政策工具、政策網(wǎng)絡、政策范式。答：(1)政策工具是指實現(xiàn)政策目標的手段或是方式。是政策目標與結(jié)果之間的橋梁；(2)政策網(wǎng)絡是指在特定政策部門擁有各自的利益或者‘股份’，并且有能力推動政策成功或者導致政策失敗的一群(政策)主體；(3)政策范式是指在某一歷史時期，對公共政策制定的監(jiān)制關、信念。簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：(1)抵觸型：政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。(2)僵化型：政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。(3)滯后型：政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策藩不到實處。(4)折扣型：政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。(5)結(jié)構(gòu)型：因政策執(zhí)行機關與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。簡述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。答：具體包括三個層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。第二，涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點。答：(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學化；(4)高效化。簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關系。答：，屬于經(jīng)濟基礎的范疇；公共政策作為政府在特定時期制定的行為準則，則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經(jīng)濟基礎。據(jù)此分析可見，知識經(jīng)濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行；，又在很大程度上影響了知識經(jīng)濟在本國的發(fā)展。(1)知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。(2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經(jīng)濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有得要影響。因此，政府決策不但要順應市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，而且要適應知識經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟形態(tài)，按照知識經(jīng)濟的要求進行科學的政府決策。簡述中國公共政策研究組織的現(xiàn)狀與發(fā)展對策。答：現(xiàn)狀：(1)貢獻：①通過政策調(diào)查和政策分析，研究長遠發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標，為改革和建設指明方向；②在政策分析的基礎上，為決策者提供具體的政策方案、政策措施和政策建議；③對個案進行論證和分析，提供科學依據(jù)。(2)存在的問題：政策影響力弱；政策設計能力不足；獨立性不夠；功能虛化；民間非營利性思想庫發(fā)展緩慢。(3)發(fā)展對策：①確保政策研究工作的相對獨立性；②提高政策研究組織的整體水平；③構(gòu)建政策研究人員與政府官員、公務員的交流互動機制；④發(fā)展民間政策研究組織。簡述追蹤決策的主要特征。答：(1)回溯分析；(2)非零起點；(3)雙重優(yōu)化；(4)心理效應。簡析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者；(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者；(3)普遍獲益的社會多數(shù)者。漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進思維和劇烈變革思維是不矛盾。漸進思維指導下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所為最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條性。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維