【文章內容簡介】 食安全，通常是通過國內糧食生產、進出口和合理儲備來實現的。國內糧食生產的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規(guī)模、儲備品種結構和布局，還不能完全適應國家宏觀調控和確保國家糧食安全的需要。現行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協調中，仍表現出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規(guī)模、儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發(fā)點和歸宿。 糧食物流的發(fā)展概況及技術走向糧食物流是指糧食從生產、收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的實體運動以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。它是涵蓋糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送、加工增值和信息應用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。長期以來，世界主要糧食生產國和貿易國對糧食物流一直給予高度重視，無論是糧食物流理論研究還是實際運作都得到了較快的發(fā)展，物流技術水平也有了明顯的提高。糧食倉儲條件得到了很大程度的改善，糧食運輸基本實現了散裝化，糧食加工出品率和副產品綜合利用率不斷提高，降低了糧食物流成本，提高了糧食流通效率。 大米市場前景分析近年來，隨著我國種植結構的不斷調整，稻谷播種面積和產量也逐年減少，據有關資料顯示，我國稻谷連續(xù)4年減產，2011年國內早稻總產量預計為615億斤，比上年減少17億斤，在稻谷減產的同時，需求卻在增長。首先，隨著人口的不斷增長，作為口糧的大米需求也不斷增長。其次，2007年以來，各地陳糧大量銷售，需求不斷增加，產需出現的缺口，庫存不斷減少，大米價格提升有支撐。稻谷減產，新增供給不足當年需求，缺口繼續(xù)擴大，動用庫存較多。第三是由于我國大米在國際市場上的競爭力逐漸增強，加上世界大米庫存量下降，國際市場大米價格上漲，我國出口大米數量不斷增加，為國內大米價格提供了有力上行空間，這為項目建設提供了廣闊的發(fā)展前景。 XX糧食產量、流量與流量現狀XX是我國重要的商品糧生產基地，國家曾分兩次撥付2億元資金用于商品糧生產基地建設，同時也是湖南省糧食最大產區(qū)。糧食銷運主要是通過鐵路、公路和內河航運進行運輸。運輸方式也以鐵路包糧運輸為主，散糧運輸所占比重較小。(1)糧食產量XX現有耕地面積450萬畝，常年糧食播種面積穩(wěn)定在620萬畝左右，糧食常年總產量30億公斤，最高年份達33億公斤。(2)糧食流向流量目前，全市糧食流通總量折合14億公斤原糧，其中省內外流入約3億公斤，省內外調出約6億公斤，本市流通5億公斤。預計到2015年，全市糧食總流通量約18億公斤，省外流向主要是廣東省。 XX糧食物流資源現狀物流資源是物流業(yè)發(fā)展的基礎平臺，是物流快速高效運作的基本保障。XX市作為湖南省糧食的主產區(qū)，同時兼有周邊糧食主產區(qū)，其糧食物流資源較省內其他地區(qū)相對豐富，基本可以代表我省糧食物流資源發(fā)展的現狀。(1)XX糧食物流交通資源現狀XX是我國鐵路、公路、水路運輸極為發(fā)達的地區(qū)，是納入全國45個公路主樞紐城市之一，現有京廣、湘桂線交匯于市區(qū)，境內通車里程250公里，有火車站33個。公路縱橫交錯，四通八達，北京至廣州的京珠高速公路、XX至廣西、衡昆高速國道、連接湘贛閩三角的“三南公路”貫穿全境。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的村通了公路，通車總里程7643公里。其中，高等級公路3140公里，高速公路149公里。水上運輸也很便利。湘江上溯瀟水，下入洞庭、耒水、蒸水等一級支流四季通航。糧食運輸以鐵路和公路為主，水運運糧所占比重相對較少。糧食銷運主要是廣東和福建。糧食運輸通道主要是通過京廣線和京珠高速運出。水路通道主要是省內外流和外調。(2)糧食物流儲存資源XX作為湖南省糧食最大產區(qū)，糧食倉儲資源豐富，共擁有有效倉容量12億公斤，其中主要以平房倉為主，占到總倉容量的95%左右。但由于配套設施不完善平均水平一般在50%左右，其他倉庫種類如地下倉、立筒倉、樓房倉等數量和倉容量相對較小。(3)糧食物流信息資源信息技術是糧食現代物流的重要組成部分，貫穿于糧食物流的整個過程中，是提高整個糧食物流運作效率的重要基礎和保障。由于體制和機制的原因，全市糧食物流信息化水平較低，糧食物流網絡體系和商務體系有待完善。 大米產品市場供求現狀中國是全球最大的稻谷生產國，,%。中國又是全球最大的大米消費國，稻米80%作為口糧消費，大米已成為目前糧食市場上商品化程度最高的糧食制品。 目前XX糧食物流發(fā)展存在的問題(1)糧食物流發(fā)展混亂，分工趨同，且基礎設施重復建設相對嚴重。各地大都根據自身糧食安全考慮建設糧食物流設施，從而造成項目趨同，且資源得不到充分利用。(2)糧食基礎設施相對四散化要求落后，糧食運輸四散化程度不高。糧食物流要發(fā)展必須走四散化道路，然而目前XX市糧食運輸和裝卸過程中包糧運輸仍然占主導地位。散存率并不是很高，雖然散存條件較好，但由于配套跟不上，有條件的庫點并沒有完全實現散存。糧食的散裝、散運、散卸主要是通過農用車裝散糧直接運至庫點，汽車或火車散裝、散運、散卸率很低。主要糧食中轉接運方式還是以包糧為主，散糧作業(yè)量還不到30%。(3)倉儲設施單一，條件參差不齊，平房倉庫占主導地位。XX市糧食倉儲設施中，倉庫庫點量大，但各庫點容量相對較小。同時由于倉庫建設時間不同，早期建設倉庫條件相對較為落后，和新建倉庫在倉儲條件上有明顯差距。 糧食儲備發(fā)展思路地方糧食儲備應定位在調節(jié)地方糧食供求，保持地方糧食價格基本穩(wěn)定，保護廣大糧農和消費者的利益，承擔區(qū)域糧食安全。如果出現較大區(qū)域的自然災害，持續(xù)的糧食短缺，則由國家拋售中央儲備糧來調節(jié)，穩(wěn)定市場。因此，地方儲備糧的發(fā)展思路應是“確立基數、適度參與”，即將地方儲備糧的一部分穩(wěn)定下來，相對保持不動，另將部分儲備糧適度的參與市場，建立經營網絡。這種動態(tài)儲備模式一方面有利于體現儲備糧的基礎性作用，在發(fā)生緊急情況和不可抗力時有糧可用。另一方面可將儲備的經營所得適度補貼儲備費用，減輕財政壓力。同時，建議理順中央和地方儲備的關系，將儲備糧管理權逐步向地方政府過渡，中央的儲備糧管理總量適度減少，地方儲備糧數量逐步達標，有利于地方政府在糧食安全上發(fā)揮更加重大的作用。 現代物流發(fā)展目標以適應糧食流通通道網絡化，原糧流通“四散化”(散裝、散運、散卸、散存)，作業(yè)機械化、運行信息化、管理集約化、設施技術標準化為目標，在規(guī)劃期內(至2015年以前)基本建成跨省糧食物流通道，建設重要糧食物流節(jié)點，初步建立以大型糧食企業(yè)為主體的現代化散糧流通體系，實現全市糧食物流的“四散化”運作和整個流通環(huán)節(jié)的無縫對接，努力降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，確保國家糧食安全。到 2015年全市糧食流通“四散化”作業(yè)達到100%，糧食倉儲設施環(huán)流薰蒸倉占90%，電子測量設施覆蓋率達90%，糧食物流信息化程度顯著提高，網上交易量達50%以上，糧食檢測體系完善、糧食物流自檢率達100%。 項目建設的指導思想按照黨中央國務院關于糧食流通體制改革的精神要求，應保持750億kg的國家糧食儲