【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6年上半年，在船戶基本生活得以保障的前提下，對(duì)小型采砂船設(shè)備實(shí)行“拆、改、封、轉(zhuǎn)”處理的做法，為我省解決小型采砂船出路問(wèn)題做出了積極的探索。三是嚴(yán)格管理，依法打擊。沿江各地采砂管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常檢查易于小型采砂船藏匿的水域，做到上下游、左右岸相鄰的采砂管理機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)，相互配合，不定期開展對(duì)邊界水域和小型采砂船頻繁出沒(méi)的重點(diǎn)水域?qū)嵤┞?lián)合巡查和清江行動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)小型采砂船有偷采行為，做到露頭就打，絕不手軟，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定拆除采砂設(shè)備的，就地拆毀其采砂機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我省禁止長(zhǎng)江采砂到今年9月底，沿江各地共查獲非法小型采砂船14,057條次，拆除小型采砂船采砂機(jī)具12,412臺(tái)套。對(duì)小型采砂船非法采砂行為若按照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小型采砂船本身的實(shí)際價(jià)值和船主的經(jīng)濟(jì)承受能力，實(shí)際上也難執(zhí)行到位。而且這些小型采砂船大多是“三無(wú)”船只，水行政主管部門無(wú)船舶管理權(quán)，同時(shí)造船行業(yè)（“三無(wú)”船只的改造）的管理混亂，也給打擊小型采砂船的工作造成很大困難。因此，我省執(zhí)法過(guò)程中對(duì)抓獲的小型采砂船,一般做法是現(xiàn)場(chǎng)將采砂機(jī)具拆除或摧毀，責(zé)令其按指定地點(diǎn)?？?，實(shí)行集中看管。四是陸治水打，綜合治理。近幾年我省沿江兩岸砂場(chǎng)無(wú)序布建，逐步發(fā)展到180余座。這些砂場(chǎng)所有相當(dāng)一部分砂場(chǎng)就是依賴小型采砂船供應(yīng)非法偷采的江砂而畸形生存,從而使小型采砂船的偷采活動(dòng)有了產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f(shuō)，小型采砂船非法采砂屢禁不止問(wèn)題在水上，根子在岸上，正是由于非法砂場(chǎng)為非法采砂提供了銷贓渠道，才助長(zhǎng)了非法采砂者的不法行為，是非法采砂特別是小型吸砂船難以根治的主要原因之一。近年來(lái)，我省在取締和打擊小型采砂船非法采砂活動(dòng)的同時(shí)，著手對(duì)沿江砂場(chǎng)進(jìn)行整治，努力做到標(biāo)本兼治，從源頭上堵塞采砂管理漏洞。去年，我省在樅陽(yáng)縣和蕪湖市開展了沿江砂場(chǎng)整治的試點(diǎn)工作，取得了一定成效，并為我省沿江砂場(chǎng)整治工作的進(jìn)一步深入開展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我省沿江各級(jí)水行政主管部門及長(zhǎng)江河道管理機(jī)構(gòu)將在服從流域、區(qū)域綜合規(guī)劃的前提下，從保障長(zhǎng)江防洪安全及河道灘地穩(wěn)定的角度，統(tǒng)籌考慮砂場(chǎng)的統(tǒng)一布建和建成后的規(guī)范管理問(wèn)題，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，堅(jiān)持“因地制宜、堵疏結(jié)合、以人為本、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)沿江砂場(chǎng)整治工作，實(shí)現(xiàn)陸治水打、綜合治理的目標(biāo)。六、依法實(shí)施采砂許可，不斷探索科學(xué)的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可方式長(zhǎng)江河道采砂許可，是水行政主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，在符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃的可采區(qū)準(zhǔn)予其從事采砂活動(dòng)的前提下實(shí)施的一種行政行為，必須堅(jiān)持依法行政和公開、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。自2004年底以來(lái)，我省本著“條件成熟一個(gè)，解禁一個(gè)，不搞一刀切”的原則，積極、慎重、穩(wěn)妥地做好可采區(qū)解禁工作。相繼對(duì)蕪湖市黃泥灘、池州市塔基山下和扁擔(dān)洲、馬鞍山市何家洲以及安慶市鵝眉洲和華陽(yáng)河口等6個(gè)規(guī)劃可采區(qū)實(shí)施解禁，并由可采區(qū)所在市級(jí)水行政主管部門按照《安徽省長(zhǎng)江河道砂石資源開采權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣或有償出讓。省水行政主管部門嚴(yán)格遵照水利部批準(zhǔn)的采區(qū)范圍、開采總量和采砂船數(shù)量依法實(shí)施采砂許可。我省對(duì)規(guī)劃可采區(qū)實(shí)施采砂許可的主要做法是：擬組織開采的規(guī)劃可采區(qū)，首先，由可采區(qū)采砂管理責(zé)任主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)單位對(duì)采區(qū)進(jìn)行砂石資源勘探、水下地形測(cè)量和采砂可行性論證。然后，由采區(qū)所在地市級(jí)水行政主管部門提出采砂申請(qǐng)，同時(shí)要求屬地市級(jí)人民政府承諾并組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證開采后的采區(qū)管理有序。通過(guò)省水行政主管部門對(duì)可采區(qū)準(zhǔn)備工作驗(yàn)收認(rèn)定基本符合開采條件并予以同意的前提下，由可采區(qū)所在地市級(jí)水行政主管部門按照《安徽省長(zhǎng)江河道砂石資源開采權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》的規(guī)定，對(duì)江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣或有償出讓。拍賣或有償出讓公告事先在公開發(fā)行的市級(jí)以上報(bào)紙、安徽水利信息網(wǎng)、安徽水利招投標(biāo)網(wǎng)和安徽長(zhǎng)江河道采砂管理網(wǎng)上向社會(huì)公開發(fā)布，拍賣文件公開出售。對(duì)競(jìng)買人的資格審查以及重要事項(xiàng)的決策，省、市兩級(jí)水行政主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)均采取集中辦公，集體研究的形式?jīng)Q定，實(shí)行陽(yáng)光操作。在召開拍賣會(huì)之前，市級(jí)水行政主管部門還向競(jìng)買人現(xiàn)場(chǎng)展示采區(qū)砂樣，召開風(fēng)險(xiǎn)提示會(huì)，增強(qiáng)競(jìng)買人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)通過(guò)拍賣或有償出讓方式依法取得可采區(qū)開采經(jīng)營(yíng)權(quán)的買受人或受讓人所組織的采砂船舶，省水行政主管部門根據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以及水利部和安徽省制定的“實(shí)施辦法”規(guī)定和要求，認(rèn)真履行相關(guān)的審查審批等行政許可手續(xù)。并按照《安徽省長(zhǎng)江河道采砂申請(qǐng)審批暫行辦法》規(guī)定，由省水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證。省長(zhǎng)江河道采砂管理局受省水行政主管部門委托，承擔(dān)長(zhǎng)江河道采砂審批工作中有關(guān)文書發(fā)放和河道采砂許可證公告等具體工作。準(zhǔn)入可采區(qū)的采砂船實(shí)行一船一證，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可方式的選擇直接關(guān)系到采砂入口關(guān)的合理控制和可采區(qū)的有效監(jiān)管，是采砂管理工作的重要環(huán)節(jié)。在科學(xué)、合理、安全地選擇采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可方式的基礎(chǔ)上組織好可采區(qū)的開采，是當(dāng)前采砂管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。我省對(duì)先后解禁的6個(gè)可采區(qū)，在采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可方式的選擇上，既學(xué)習(xí)借鑒了外省一些成功的做法，同時(shí)也結(jié)合本省實(shí)際，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了有益的探索。主要采取了以下幾種許可方式：（一）公開拍賣方式2004年底，蕪湖市黃泥灘采區(qū)首次進(jìn)行公開拍賣，以100萬(wàn)t江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣出2268萬(wàn)元的價(jià)格，此后買受人歷經(jīng)數(shù)月，因種種原因未能實(shí)現(xiàn)正常開采經(jīng)營(yíng)，結(jié)果以解除開采協(xié)議而告終。之后，相繼實(shí)施解禁的池州市塔基山下采區(qū)、馬鞍山市何家洲采區(qū)以及池州市扁擔(dān)洲采區(qū)，開采經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣采用了黃泥灘采區(qū)首次拍賣方式。由于拍賣法規(guī)定的基本原則是“價(jià)高者得”，加上競(jìng)買人的不理性或惡意抬高報(bào)價(jià)，曾出現(xiàn)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高額報(bào)價(jià)，不僅給政府及其水行政主管部門造成巨大壓力，也給采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)極大困難。（二）其他有償出讓方式為合理引導(dǎo)和調(diào)控采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可價(jià)格，不斷探索更適合長(zhǎng)江采砂實(shí)際和有利于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)許可方式，經(jīng)多方面研究探討，并征求有關(guān)法律專家意見(jiàn)，我省在吸取采用拍賣方式所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的嘗試。二次平均法有償出讓方式2006年4月，蕪湖市黃泥灘采區(qū)重新組織開采時(shí)采取二次平均法有償出讓方式。具體做法是：采取密封遞價(jià)和復(fù)合標(biāo)底現(xiàn)場(chǎng)確定的形式進(jìn)行。(1)確認(rèn)有效報(bào)價(jià)及平均值。由符合條件的受讓申請(qǐng)人在出讓會(huì)現(xiàn)場(chǎng)遞交密封報(bào)價(jià)書，并在公證、工商、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下，由主持人現(xiàn)場(chǎng)宣讀申請(qǐng)人報(bào)價(jià)并公示，主持人將所有有效報(bào)價(jià)取平均值，在首次所有有效報(bào)價(jià)的平均值177。30%范圍內(nèi)的有效報(bào)價(jià)為入圍報(bào)價(jià)，高于或低于所有有效報(bào)價(jià)的平均值177。30%的有效報(bào)價(jià)均不得入圍；（2）再將所有有效入圍報(bào)價(jià)取平均值，并將所有入圍有效報(bào)價(jià)與第二次平均值比較，最接近第二次平均值（絕對(duì)值）的報(bào)價(jià)單位和個(gè)人即為受讓人，當(dāng)場(chǎng)確定；（3）如有多個(gè)入圍有效報(bào)價(jià)相同并接近第二次平均值的則現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定受讓人。同時(shí)規(guī)定，如果最接近第2次平均值的受讓申請(qǐng)人不參加抽簽，其所交納的出讓保證金不予退還。黃泥灘采區(qū)開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，因控制采砂量100萬(wàn)t，綜合分析當(dāng)時(shí)市場(chǎng)因素，設(shè)定底價(jià)為人民幣500萬(wàn)元，沒(méi)有設(shè)定報(bào)價(jià)上限。共有18家符合資格條件的單位和個(gè)人參加密封報(bào)價(jià)，由于沒(méi)有設(shè)定最高限價(jià)，個(gè)別參與人惡意抬高報(bào)價(jià)，最高報(bào)價(jià)為9000萬(wàn)元，最終確認(rèn)報(bào)價(jià)990萬(wàn)元者為受讓人。一次平均法有償出讓方式基于對(duì)二次平均法有償出讓方式的利弊分析，2006年9月，安慶市鵝眉洲可采區(qū)解禁時(shí)又作了新的探索。即采用設(shè)定區(qū)間報(bào)價(jià)一次平均法有償出讓方式，進(jìn)一步改進(jìn)了確定受讓人的辦法，使采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓價(jià)格處于可控的合理區(qū)間之內(nèi)。具體做法是： 江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓既設(shè)立有最低價(jià)，同時(shí)也設(shè)立了最高限價(jià)，低于最低價(jià)或超過(guò)最高限價(jià)的報(bào)價(jià)均為無(wú)效報(bào)價(jià)，然后對(duì)所有有效報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，根據(jù)最接近算術(shù)平均值者為受讓人的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)確定受讓人。如果與平均值最接近的有效報(bào)價(jià)（以絕對(duì)值計(jì)，單位為元，小數(shù)部分四舍五入)有兩家或兩家以上，則以抽簽方式產(chǎn)生受讓人。抽簽規(guī)則為：第一輪按受讓牌號(hào)由小到大抽取抽簽順序號(hào)，然后按抽簽順序號(hào)由小到大抽簽確定受讓人。如最接近平均值的受讓申請(qǐng)人不參加抽簽，其所交納的出讓保證金不予退還。鵝眉洲采區(qū)開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，根據(jù)安慶市人民政府關(guān)于長(zhǎng)江河道江砂開采工作的會(huì)議紀(jì)要精神，綜合考慮各相關(guān)部門稅費(fèi)征收項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)以及受讓人開采成本和開采期間江砂價(jià)格的市場(chǎng)變動(dòng)等因素，砂石開采經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)單價(jià)確定為5～7元/ t的報(bào)價(jià)幅度。此次控制開采量為60萬(wàn)t，最終確定本次保留底價(jià)為人民幣 300萬(wàn)元，最高限價(jià)設(shè)為人民幣420萬(wàn)元。共有60人報(bào)名，57人到會(huì)參加了報(bào)價(jià)。根據(jù)“最接近算術(shù)平均值者為受讓人的規(guī)定”，報(bào)價(jià)397萬(wàn)元者成為受讓人（）從這次有償出讓運(yùn)作情況看，一是對(duì)出讓文件多次進(jìn)行了座談、修訂，并請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行了把關(guān)，文件較為嚴(yán)謹(jǐn)。二是從出讓規(guī)則以及出讓會(huì)活動(dòng)過(guò)程看，堅(jiān)持了“公開、公平、公正”原則，隨機(jī)率大，避免了人為因素的影響，參與人是心服口服的。三是設(shè)定了最高限價(jià)，避免惡意炒作出現(xiàn)天價(jià)，有利于今后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。采取定價(jià)搖號(hào)的有償出讓方式在今年10月份組織實(shí)施安慶市華陽(yáng)河口可采區(qū)開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓時(shí)，我省采取搖號(hào)機(jī)搖號(hào)的許可方式。即在進(jìn)行市場(chǎng)充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)擬采區(qū)砂石資源狀況、控制開采量以及各項(xiàng)費(fèi)用成本等測(cè)算，核定華陽(yáng)河口可采區(qū)江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓價(jià)為人民幣900萬(wàn)元（不含砂石資源費(fèi)240萬(wàn)元）。所有符合條件的受讓申請(qǐng)人在“出讓公告”指定的時(shí)間和地點(diǎn)到受委托的拍賣公司報(bào)名，同時(shí)開具300萬(wàn)元的銀行資信證明，經(jīng)資格審查符合報(bào)名條件的，須繳納應(yīng)收取的砂石資源費(fèi)的30%即72萬(wàn)元的出讓保證金，然后在“出讓公告”規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)由拍賣公司通過(guò)搖號(hào)機(jī)搖號(hào)的方式確認(rèn)受讓人。搖號(hào)規(guī)則是：所有受讓申請(qǐng)人或其授權(quán)委托人均應(yīng)參加搖號(hào)活動(dòng)，不入場(chǎng)參加搖號(hào)活動(dòng)的，視為棄權(quán)，取消其受讓資格。進(jìn)入出讓會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的受讓申請(qǐng)人，由主持人按照其報(bào)名登記的先后順序點(diǎn)名，點(diǎn)名確認(rèn)后請(qǐng)受讓申請(qǐng)人憑報(bào)名資料自行從密封的號(hào)碼箱中隨意抽取號(hào)碼球，其號(hào)碼球號(hào)碼即為自己的代號(hào)。若點(diǎn)名確認(rèn)后的受讓申請(qǐng)人不抽取自己的代號(hào)，視為擾亂出讓會(huì)場(chǎng)，屬違約行為，取消其受讓資格，所繳納的出讓保證金不予返還。為保證搖號(hào)活動(dòng)公開、公平、公正，搖號(hào)活動(dòng)全程在紀(jì)檢監(jiān)察和公證人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行。搖號(hào)方式為：先由公證人員對(duì)搖號(hào)器具和號(hào)碼球進(jìn)行驗(yàn)審，驗(yàn)審?fù)戤吅?，根?jù)有效受讓申請(qǐng)人數(shù)采取搖號(hào)機(jī)搖號(hào)的方式確定受讓人，先搖出十位數(shù)再搖出個(gè)位數(shù)，搖出的十位數(shù)和個(gè)位數(shù)組合成一個(gè)號(hào)碼，該號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的受讓申請(qǐng)人即為受讓人。若出現(xiàn)棄權(quán)號(hào)碼且在搖號(hào)中搖出此號(hào)碼，該號(hào)碼為無(wú)效號(hào)碼，并按上述規(guī)則重新?lián)u號(hào)，直至搖出有效號(hào)碼為止。搖號(hào)結(jié)果由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布，由公證人員致公證詞。有償出讓成交后，受讓人須當(dāng)場(chǎng)與受委托的拍賣公司簽訂《成交確認(rèn)書》，在申請(qǐng)函承諾的時(shí)間內(nèi)與安慶市望江縣水利局簽訂《望江縣華陽(yáng)河口可采區(qū)江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓合同書》。委托他人代簽的，應(yīng)提交法定代表人（其他組織負(fù)責(zé)人）親筆簽名并蓋章的書面授權(quán)委托書，公民個(gè)人委托他人代簽的須提供公證處公證的授權(quán)委托書。有償出讓成交后，受讓人若有下列行為之一的即構(gòu)成違約，取消其受讓權(quán)，其所交納的出讓保證金不予返還，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任：①當(dāng)場(chǎng)反悔，不簽訂《成交確認(rèn)書》；②不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交采砂申請(qǐng)；③在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與望江縣水利局簽訂《望江縣華陽(yáng)河口可采區(qū)江砂開采經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓合同書》；④不履行《成交確認(rèn)書》所約定的義務(wù)。我省在采砂許可方面通過(guò)不斷探索雖然取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是還不夠完善，需要在法律法規(guī)的框架下