【文章內(nèi)容簡介】 銀繳納、計算機輔助評標，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。七、完善備案程序，規(guī)范備案工作招標人應嚴格按照招投標法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標投標活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關文件并辦理備案手續(xù)：招標人（或其委托的招標代理機構）在發(fā)布招標公告5日前，將招標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標文件的3日前，將招標文件報送有管轄權的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發(fā)出2日前，將其報水行政主管部門——備案；在中標通知發(fā)出3日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在確定中標人之日起15內(nèi)，將招投標情況的書面報告提交有管轄權的水行政主管部門備案。各級水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對備案文件的合法性審查，對招標公告、招標文件等有異議的，應及時提出審查意見，必要時應及時啟動終止程序，招標人必須執(zhí)行審查意見或終止招標活動。八、規(guī)范中標公示事項，健全投訴處理機制招標人應當在確定中標候選人后的3日內(nèi)，在國家或省指定的媒體上進行公示。中標候選人公示應當包括以下內(nèi)容：中標候選人名單、排序、中標金額、工期、施工項目負責人姓名及其注冊執(zhí)業(yè)證號和投訴受理渠道等事項。公示期應符合國家和我省有關規(guī)定。對使用中央或省財政資金的項目，招標人應在確定中標單位后7日內(nèi)，還應在湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄中填報項目招投標信息并予以公開。各級水行政主管部門要按規(guī)定健全投訴處理機制，依法及時處理投訴。各級水行政主管部門應當建立健全招投標臺賬、投訴處理檔案和監(jiān)察制度。在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象有違規(guī)、違紀行為的，應當將有關材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。招投標活動中，有向招標人提出異議、或者按有關規(guī)定向行政監(jiān)督部門投訴的，在招標人做出答復或者行政監(jiān)督部門做出處理決定前，招標人應當暫停招投標活動。招投標活動中，沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應當根據(jù)評標委員會的書面評標報告和中標候選人公示結果依法確定中標人。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。九、建立預選承包商管理制度按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業(yè)納入預選承包商名錄，并對加入名錄的預選承包商實行動態(tài)管理。參與我省水利工程建設的單位被認定有不良行為的，按有關規(guī)定暫?；蛉∠湓谝欢〞r間內(nèi)參與我省政府投資水利工程建設的投標資格。十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設管理新機制對于小型農(nóng)田水利建設，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收—— 的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關部門要引導農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設、管理和監(jiān)督。除工程建設所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設備由有關主管部門通過集中招標采購外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設責任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設勞務市場鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務分包企業(yè)，依法取得勞務分包資質(zhì)，積極參與水利工程建設。鼓勵施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務作業(yè)分包企業(yè)，依法實施勞務作業(yè)分包，加強對勞務作業(yè)人員的職業(yè)技術培訓，嚴格管理勞務作業(yè)企業(yè)和人員。各級水行政主管部門要穩(wěn)步推進水利勞務作業(yè)分包平臺建設，加強對施工企業(yè)勞務作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴厲查處以勞務作業(yè)分包名義實施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。十二、明確監(jiān)管責任，加強招投標后續(xù)監(jiān)管市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應按照事權劃分和省水利廳明確的水利工程建設招投標監(jiān)督管理權限，依法履行水利工程招投標行政監(jiān)督管理職責。有關部門和單位要加強招投標的后續(xù)監(jiān)管，強化對施工現(xiàn)場和建設過程的監(jiān)督檢查，加強對工程中標價、合同價和完工結算價的監(jiān)督管理。合同實施過程中，項目法人應查驗參與本項目建設的施工、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術等先進手段進行項目管理。項目主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構、項目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應及時書面報告相關水行政主管部門調(diào)查處理。各級水行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關責任主體的違法行為。附件：湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法（試行）——附件一：湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）第一條 為規(guī)范我省水利工程項目施工招標投標活動，堅持招投標工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)省紀委《關于印發(fā)（試行）的通知》（湘紀發(fā)?2010?41號）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。第二條 合理定價評審抽取法是指招標人對報名的投標人隨機確定投標標段、發(fā)售含合理定價清單的招標文件，投標人按規(guī)定參加投標，評標委員會對投標文件進行合格性評審，招標人對評審合格的投標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的評標定標方法。第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設、水土保持等項目的施工招標，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設項目參照執(zhí)行。第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據(jù)實施的水利建設項目類型、項目多少等情況組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。同一縣級行政區(qū)內(nèi)由本辦法第三條所列的同一類別且同一實施的項目，原則上應安排在同一批次招標。對同一批次招標的各個標段，招標人應按照本辦法第六條和第七條地規(guī)定隨機確定各投標人投標標段。第五條 招標人應根據(jù)有關規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標公告。招標公告應包括以下主要信息：項目概況、專業(yè)類別、招標方式、評標辦法、投標人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標人報名須提供的資料等信息。第六條 投標人應按照招標公告的要求在規(guī)定時間內(nèi)報名參與投標。一般投標人在一次招標中只能獲得一個標段的投標機會。按照守信激勵、優(yōu)質(zhì)高效和有利于工程實施的原則，招標人在隨機分配標段標段時,可采取以下激勵措施：（一）近2年內(nèi)被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級或近3年內(nèi)在水利工程建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎”的潛在投標人，可增加1個標段的投標機會。（二）潛在投標人資質(zhì)等級每高于招標項目對投標人資質(zhì)等級要求一級的，可增加1個標段的投標機會。（三）對小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利、水土保持、千——噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全和3級以下堤防等小型水利工程建設項目，注冊地在工程所在縣級行政區(qū)內(nèi)的潛在投標人可增加1個標段的投標機會。同一潛在投標人在同一批次招標項目中累計增加的投標段數(shù)不得超過3個。第七條 投標報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標人的投標標段。每個標段投標人不足3家時，應重新組織招標。搖號確定標段時，投標單位的法人代表或其委托代理人應到場確認，否則視同自愿放棄投標。某類工程只有一個標段時，不需搖號分配標段。第八條 確定標段后，招標人應在招標公告確定的時間發(fā)售含合理定價清單的招標文件，由投標人自愿購買、過期不予發(fā)售。招標文件的內(nèi)容包括商務部分（含投標人資格審查條件，投標人須知，投標人承諾函格式、對投標人的財務、業(yè)績、人員、設備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標擔保要求，評審標準和方法、合同條款，技術規(guī)范等）、合理定價清單、設計圖紙和地質(zhì)參考資料等。招標人可以根據(jù)招標項目的實際情況，要求投標人在投標文件中編制施工組織設計。第九條 投標人應按照招標文件的要求提交投標文件。投標文件包括資格審查資料、投標承諾書（含合理定價清單承諾、擬投入人員和設備承諾）、施工組織設計（招標人如要求編制）、投標保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容。第十條 投標人遞交投標文件后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下開標，投標人法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認開標記錄。第十一條 開標結束后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，評標委員會對投標文件進行合格性評審。評標委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會總人數(shù)不得少于5人合格性評審結束后，評標委員會應當提交評標報告，推薦所有合格投標人進入隨機抽取確定中標候選人程序。如所有投標人均未通過評標委員會的審查，招標人應重新招標。第十二條 招標人應當在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過隨機抽取方式，從所有合格投標人中隨機確定中標候選人，中標候選人不得超過3個，并標明排序，由招標人代表、投標單位法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認。第十三條 招標人應按照有關規(guī)定，在指定媒體上公示隨機抽取確定的中標候選人。招標人在公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經(jīng)查證失實的中標候選人發(fā)出中標通知書。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約——保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。行政監(jiān)督部門應加強投訴舉報調(diào)查處理工作，對經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的投標人，應依法處理。第十四條 隨機抽取工作由招標人委托公證機關組織實施。各級水行政主管部門應依照管理權限行使行政監(jiān)督職權，對招標文件（含合理定價清單）備案、公告發(fā)布、開標、搖號確定標段、專家抽取、評標、公開搖號確定中標候選人排序和定標等全過程進行監(jiān)督或?qū)彶?。第十五條 招標人應根據(jù)國家和省水利工程造價文件編制的有關規(guī)定和項目特點、市場行情等，編制各標段定價工程量清單，作為招標文件的合理定價清單。合理定價清單中各子項單價相對按照國家頒布的水利工程概（估）算編制規(guī)定編制的概算價格的下浮幅度一般應當控制在10%以內(nèi)。合理定價清單應報有管轄權的水行政主管部門備案。第十六條 招標文件中應簡化對投標文件的審查內(nèi)容，嚴明強制性要求，盡量減少廢標條件，并根據(jù)以下要求作出相應規(guī)定。（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標標段合同價相適應的2個類似工程業(yè)績（具體技術條件和業(yè)績的認定要求在招標文件中明確），多余業(yè)績不作為評標依據(jù)。（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（施工項目負責人、技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、專職質(zhì)檢員）資格進行審查，且只審查其職稱證、施工項目負責人任職資格證明文件、安全生產(chǎn)考核合格證，對其業(yè)績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。（3）財務能力要求：僅對投標人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業(yè)額、流動資金等其他財務條件不作強制性要求。（4）對投標文件中的細微偏差或不明確之處，一般