【正文】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責，不斷規(guī)范招標投標行為，促進建筑市場健康發(fā)展。有形市場應(yīng)當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當實行理業(yè)務(wù)承擔相應(yīng)責任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標準入和清出制度，加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串。利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進“兩意義。各省級住門應(yīng)當按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標專家提供服務(wù)。可依托有形市場，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇一二年四月十八日第五篇：關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見建市[2012]61號治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強招標投標監(jiān)管有關(guān)重點工作提出如下意見。資格預(yù)審公告或招標公告內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標人。工程建設(shè)項目招標代理合同應(yīng)當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)的通知》（建市[2007]9號）和《關(guān)于印發(fā)過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進一步完善有形市場服務(wù)功能，加強有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設(shè)實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標投標活動提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時，應(yīng)當逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，避免重復(fù)建設(shè)。加強有形市場（招標投標交易場所）建設(shè)，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。一、依法履行招標投標監(jiān)管職責，做好招標投標監(jiān)管工作招標投標活動是房屋市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。第二十四條 湖南省水利廳可以根據(jù)水利工程建設(shè)需要逐步增加其他類別承包商名錄。第二十二條 湖南省水利廳應(yīng)當及時公布列入名錄、暫停投標資格、清退出預(yù)選承包商名錄的承包商名單。第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，從名錄中清除：——（一）有本辦法第十四條、第十五條規(guī)定情形之一的；（二）已不再具備進入名錄的基本條件和經(jīng)查實存在提供虛假資料行為的；承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。第十七條 項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）認真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；（二）不得參與串通投標，不得收受非法利益；（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴重違約等不良行為時，應(yīng)及時處理并書面報告項目水行政主管部門。第十四條 申請企業(yè)近一年內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄：（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改——被有關(guān)政府部門通報的；（二）因圍標、串標、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、出借或掛靠資質(zhì)等違反法律法規(guī)行為受到省級以上水行政主管部門或建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標資格并仍在處罰期的。初選名單在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、中國招標采購網(wǎng)上公示10個工作日。第十二條 申請與錄取工作按下列程序進行：（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、中國招標采購網(wǎng)向全國公布受理申請通知及其他有關(guān)事項；（二）申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向湖南省水利廳報送申請材料。第十條 申請企業(yè)應(yīng)當符合下列條件：（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證或其他資格證明文件；（三）外省入湘企業(yè)應(yīng)有合法的駐湘分支機構(gòu)、固定的辦公場所和符合有關(guān)規(guī)定的入湘執(zhí)（從）業(yè)人員，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理了省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業(yè)信用檔案。第八條 預(yù)選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測等單位）和設(shè)備及材料供應(yīng)承包商等。第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當從名錄中選擇投標人或承包人。第二條 本辦法所稱政府投資是指：（一）各級財政預(yù)算安排的資金；（二）納入財政管理的專項資金（基金）；（三）政府融資以及利用國債的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（五）其他政府資金。第十七條 招標人應(yīng)將投標文件中不符合要求導(dǎo)致廢標的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標報告的附件一同上報主管部門備案。（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標標段合同價相適應(yīng)的2個類似工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績的認定要求在招標文件中明確），多余業(yè)績不作為評標依據(jù)。第十五條 招標人應(yīng)根據(jù)國家和省水利工程造價文件編制的有關(guān)規(guī)定和項目特點、市場行情等，編制各標段定價工程量清單，作為招標文件的合理定價清單。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約——保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。如所有投標人均未通過評標委員會的審查，招標人應(yīng)重新招標。投標文件包括資格審查資料、投標承諾書（含合理定價清單承諾、擬投入人員和設(shè)備承諾）、施工組織設(shè)計（招標人如要求編制）、投標保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容。第八條 確定標段后，招標人應(yīng)在招標公告確定的時間發(fā)售含合理定價清單的招標文件，由投標人自愿購買、過期不予發(fā)售。第七條 投標報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標人的投標標段。按照守信激勵、優(yōu)質(zhì)高效和有利于工程實施的原則，招標人在隨機分配標段標段時,可采取以下激勵措施：（一）近2年內(nèi)被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級或近3年內(nèi)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎”的潛在投標人，可增加1個標段的投標機會。第五條 招標人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標公告。民營投資水利建設(shè)項目參照執(zhí)行。各級水行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關(guān)責任主體的違法行為。十二、明確監(jiān)管責任，加強招投標后續(xù)監(jiān)管市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照事權(quán)劃分和省水利廳明確的水利工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行水利工程招投標行政監(jiān)督管理職責。除工程建設(shè)所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設(shè)備由有關(guān)主管部門通過集中招標采購?fù)?，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設(shè)責任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。九、建立預(yù)選承包商管理制度按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設(shè)且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業(yè)納入預(yù)選承包商名錄，并對加入名錄的預(yù)選承包商實行動態(tài)管理。在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象有違規(guī)、違紀行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公示期應(yīng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。七、完善備案程序，規(guī)范備案工作招標人應(yīng)嚴格按照招投標法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標投標活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關(guān)文件并辦理備案手續(xù)：招標人（或其委托的招標代理機構(gòu)）在發(fā)布招標公告5日前，將招標報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標文件的3日前，將招標文件報送有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發(fā)出2日前，將其報水行政主管部門——備案；在中標通知發(fā)出3日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在確定中標人之日起15內(nèi)，將招投標情況的書面報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。六、推行進場交易，探索電子化招標對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目，各級水行政主管部門要按照中央的統(tǒng)一部署和水利部《關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推動項目招投標按屬地管理和權(quán)限管理原則進入公共資源交易市場交易，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，保障水利建設(shè)市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。招標人應(yīng)按照以下原則確定評標辦法：（一）四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。凡要求由注冊建造師擔任施工項目負責人的招標項目，投標人擬任施工項目負責人必須由具有符合人事部、建設(shè)部《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）規(guī)定的相應(yīng)級別和專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員擔任。依法必須招標項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。有關(guān)招標的公告和文件內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的條件限制和排斥潛在投標人。洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點合理打捆劃分標段；單個項目達到省規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的小型病險水庫除險加固項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)項目、千噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項目，應(yīng)以縣級區(qū)域為單元成立水利建設(shè)項目管理中心，作為本區(qū)域內(nèi)小型水利工程建設(shè)項目法人，采取將項目分類打捆的方式進行施工招標。各級發(fā)展改革部門和水行政主管部