【文章內(nèi)容簡介】 作風建設、目標管理考核督查范圍之中，形成上下互動的目標考核體系，從而激發(fā)干部的團隊精神和愛崗敬業(yè)精神。三是領導評鑒與群眾評議相結合。不僅注重領導對下屬的平時履崗情況進行評鑒，更加注重把群眾評議作為公務員年終綜合素質(zhì)測評的主要參考依據(jù)。努力使被考核人的上級、同級以及服務對象都能以適當?shù)男问綄ζ溥M行評價，防止了考核中的權力、人情等因素干擾，體現(xiàn)了評價的多角度、層次性。（四）注重結果運用，發(fā)揮考評導向作用。一是將考評結果與干部考評掛鉤。將評價結果直接轉化為干部考核等次，較好地避免綜合考核與考核“兩張皮”的現(xiàn)象。二是將考評結果與干部提拔任用掛鉤。規(guī)定連續(xù)兩年以上排名靠前的人員優(yōu)先晉升職務，排名倒數(shù)的原則上當不提拔使用。三是將考評結果與干部教育培訓掛鉤。針對干部在考核中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，認真分析原因，制定改進措施，并按照缺什么補什么的原則，有針對性地培養(yǎng)教育。四是將考評結果與干部獎懲掛鉤。對成績突出、排名靠前的干部進行通報表彰、予以精神或物質(zhì)獎勵；對考核不稱職的予以通報批評，較好地調(diào)動了干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)了干部的工作熱情?？冃Э己斯ぷ魍菩幸詠?，打破了過去“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，有效地發(fā)揮了調(diào)動干部積極性的作用，促進了稅收工作順利開展。筆者結合長沙市局這一年多來的實踐，就如何進一步完善和加強績效考核工作談一點認識和思考。一、長沙市局開展績效考核工作的主要做法（一）提高認識促轉變。績效考核是省局在多年來成功實施四項目標考核的基礎上適時推出的，符合當前國稅工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對工作有明顯的推動作用。作為基層，該局在推行績效考核的過程中，深刻認識到績效考核工作能否最終取得成功，能否切實發(fā)揮提高工作效能、促進工作開展的作用，首要的關鍵在于全系統(tǒng)干部職工特別是各級領導干部能否正確認識績效考核工作，能否真正將績效考核工作落到實處。對此，先后召開了國稅工作會議、局長辦公會議、局務會議、分線會議等各個層次的會議，布置和落實績效考核工作，在全系統(tǒng)上下基本實現(xiàn)了思想認識的“三改變、三確立”：改變績效考核是額外負擔看法，確立責任義務意識；改變績效考核與己無關思想，確立全員績效意識；改變績效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”觀念，確立正面激勵意識，從思想認識上奠定了績效考核的工作基礎。（二）加強領導明責任。成立了專門的績效管理考核工作領導小組，層層下達目標責任，將績效考核目標分解到每一個干部、每一個崗位，使得人人頭上有指標、千斤重擔大家挑，形成了一級抓一級，一級帶一級，齊心協(xié)力抓考核的良好局面。（三）強化督查提進度。實行嚴格的督促檢查制度，在每月對全局工作完成情況進行講評的基礎上，市局黨組成員專門深入各自的聯(lián)系點，了解考核評比工作進展情況，對工作中的困難積極幫助解決。同時，市局督查組定期到基層單位對考核評比工作進行分類檢查指導，對存在的問題及時予以糾正，督促限期整改。工作中，注重“抓兩頭促中間”，對抓考核工作得力，任務完成好、質(zhì)量高的單位進行表揚，發(fā)揮先進典型的引導作用；對工作落實不力、進度滯后的單位，要求其一把手向市局黨組說明緣由，把“推先進”與“促后進”有機地結合起來，促進了績效考核工作的順利運行。（四）完善制度抓實效。制定了《2010年長沙市國家稅務局機關績效管理辦法（試行）》、《2010年長沙市國稅系統(tǒng)縣（市）、區(qū)局工作及領導班子成員績效管理辦法》、《2010年長沙市國稅系統(tǒng)縣（市）、區(qū)局工作及領導班子成員績效管理實施細則》等一整套考核制度，對考核指標的制定、下達、實施、考核和獎勵等各方面工作予以規(guī)范，為全市系統(tǒng)各級領導班子爭創(chuàng)優(yōu)秀班子提供了一個公平競爭的平臺，并指明了方向?？己私Y束，將績效考核的結果與獎勵、評先評優(yōu)、職務晉升、干部培訓等直接掛鉤，明確對在處室評比中，獲得一等的，給予所在處室每人1000元獎勵；獲得二等的，給予所在處室每人800元獎勵；獲得三等的，給予所在處室每人600元獎勵。經(jīng)過不斷實踐探索，長沙市局績效考核工作取得了初步成效。一是提升了辦事效率，促進了干部的自我完善?？冃Э己斯芾砝砟钣筛刹勘粍咏邮苻D化為主動參與，每個干部都知道自己該干什么，不該干什么，自我管理的約束能力增強。工作推諉、不求上進的人員有所減少，愛崗敬業(yè)、遵章守紀的人員有所增多。二是改進了工作作風，進一步提升了國稅形象。通過開展全員、全方位、全過程、多層次的評價與反饋，有助于干部及時查找日常工作中存在的不足，通過“掛鉤”考核，鼓勵了先進，弘揚了正氣，促進了工作作風的轉變和工作業(yè)績的提升。2010年，在總局組織的全國35個省會以上大中城市納稅人滿意度調(diào)查中，長沙市局的排名比2008年上升了7位。三是提升了管理效能，促進了稅收事業(yè)的發(fā)展。績效考核的順利開展，打破了過去“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的被動局面，有效調(diào)動了全系統(tǒng)干部的積極性，促進了各項稅收工作的有序開展。2010年，（不含海關代征），%，收入規(guī)模躍居全國省會城市第六。在市委、市政府組織的績效考核中，長沙市局名列二等，黨風廉政建設工作也被市紀委評為先進單位。二、當前績效考核工作中存在的主要問題（一）思想認識上還存在一定誤區(qū)。一些干部甚至有一些領導同志認為績效考核，只能管住“老實人”，干事越多扣分越多，不干事或少干事的反而扣分少，有“吃虧”心理和“抵觸”情緒。另有一些干部認為績效考核就是“優(yōu)秀領導班子”考核，考的是領導，結果好壞與自己關聯(lián)不大，即便在領導的要求下去完成工作，也積極性不高，主動性不夠，沒有真正體現(xiàn)以績效促工作、以考核提效能的目標。（二）績效考核指標體系還需進一步完善?？己四繕说拇_定方式有待研究改進，“重點工作”、“創(chuàng)新項目”等概念難以界定，各部門都站在自己的立場上說話，自己的工作都重要，很多中間才開展的工作，也是一說就是納入考核，造成下級疲于應付。少數(shù)部門的考核內(nèi)容過細、量化指標過多、分值過于分散，無形中軟化了考核指標，使得下面在執(zhí)行時難以抓住重點。同時，對業(yè)務部門的考核大都是硬指標，便于量化，工作績效如何一目了然，而綜合行政部門的工作由于還沒有一個科學的量化標準，考核結果只能靠主觀去評，難以真實反映工作績效。另外，有的部門為了便于自己操作，在制定考核目標時往往把能做到的就列上，不能做到的就不列或少列，導致年終考核時扣不到分，自己也都打滿分，使得考核流于形式。（三）績效考核機制還有待進一步健全。開展績效考核，核心內(nèi)容是保證單位的工作目標在優(yōu)化人力資源前提下得以順利實現(xiàn)，使“能者上、平者讓、庸者退”。但是在實際工作中，績效考核并沒有達成以上目標?，F(xiàn)在績效考核很大程度上是對單位整體工作的衡量，沒有最終落實到干部個人頭上。對干部個人工作的評價，還是按以前崗責體系的辦法在執(zhí)行。出現(xiàn)了過錯，還是依據(jù)不同的崗責考核辦法予以追究責任。使得干部認為發(fā)生過錯，已經(jīng)按相關規(guī)定處理了，那么績效考核中是否再扣分，就與自己沒有關系了，更不會意識到由于個人的過錯，將會給單位年終績效考核工作造成什么樣影響。（四）績效考核結果的應用還有待進一步發(fā)揮。一是考核結果的發(fā)布沒有真正做到公之于眾。在考核結果沒有產(chǎn)生之前，各被考核單位都會努力打探消息，了解情況。而一旦結果產(chǎn)生了，大家?guī)缀蹙褪侵魂P心哪幾個單位是優(yōu)秀班子，哪個單位是最后一名。而具體考核記扣分的情況就顯得不那么重要，有時對本單位的記扣分情況都不十分清楚，沒有起到以考核促工作的目的。二是考核結果的應用范圍還很狹窄。目前，績效考核結果主要是拉開干部獎勵檔次上，由于掛鉤的獎金數(shù)額不大，不少干部甚至有只要工作沒有壓力，扣點錢無所謂的思想存在。加上，公務員津補貼即將規(guī)范，一旦取消獎金發(fā)放，績效考核不能與經(jīng)濟利益掛鉤，考核更難以引起干部重視。三、加強績效考核工作的建議（一）科學設置考核內(nèi)容。可以將績效考核分為四塊內(nèi)容來進行考核：一是共性項目。包括學習情況、勞動紀律情況、遵守廉政規(guī)定情況、隊伍建設情況等。二是履職項目。根據(jù)年初工作要點，選取10個以內(nèi)工作重點項目，進行跟蹤檢查考核。按月匯總工作落實情況，按季組織抽查考核。三是創(chuàng)新項目。先由單位自定，報分管（或聯(lián)點）局領導初審，考核領導小組審定。同時，分半年和進行二次評估，重點評是否為亮點項目、落實的效果如何。四是中心項目。如創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設、文明創(chuàng)建等。（二）合理確定考核程序。建議采取按月收集整理考核情況，按季組織抽查考核，年終綜合總評的方式進行。一是按月收集整理考核情況。各處室按月對照所布置工作的安排情況和基層完成情況，填寫上月工作情況落實和本月工作安排表，由分管局長簽字后報績效考核辦公室。然后在內(nèi)網(wǎng)上公示10天，檢驗工作、布置和落實情況，按照有關反映情況計分。二是按季組織抽查考核。在按月收集、整