【文章內(nèi)容簡介】 體地位,堅持執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。切實解決損害人民群眾合法權益的突出問題,促進社會公平正義,增進人民福祉。堅持服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把依法治市貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署推進依法治市工作,切實服務和保障我市科學發(fā)展、領先發(fā)展。堅持全民參與。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,全面動員和組織人民群眾參與依法治市,保障人民群眾對依法治市的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,使人民群眾成為依法治市的主體力量。(三)總體目標到2020年,依法治國基本方略全面落實,社會主義法治精神、法治理念深入人心,公共權力依法規(guī)范公開運行,公民依法享有權利和履行義務,治蓉興蓉各項事業(yè)和各項工作全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成為推動我市科學發(fā)展、領先發(fā)展中最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢之一,依法治市工作整體水平全國一流?！ㄖ尉裆钊肴诵摹８骷夘I導干部和機關工作人員學習法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾學法用法自覺性和法治觀念普遍增強,更加相信法律、自覺運用法律、主動維護法治。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的法治環(huán)境和氛圍基本形成?！矙嗔σ婪ㄒ?guī)范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,依法執(zhí)政能力和水平明顯提升。人民代表大會及其常委會依法行使職權,人民民主不斷擴大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責等體制機制進一步完善,法治政府基本建成。司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權,司法公信力、監(jiān)督力有效提升。社會監(jiān)督機制不斷完善,廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成?！褚婪ㄏ碛袡嗬吐男辛x務。依法保障全體公民享有廣泛的權利,逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,做到法律面前人人平等,人民平等參與、平等發(fā)展權利保障有力。堅持享有權利和履行義務相統(tǒng)一,公民守法意識增強、依法維權能力提升、表達訴求理性有序。人民群眾在社會生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴?！稳嘏d蓉各項事業(yè)全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各方面,落實于全面深化改革全過程和深入實施“五大興市戰(zhàn)略”各領域。法治在我市推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進城市建設中優(yōu)勢凸顯,成為處理社會矛盾、理順社會關系、規(guī)范社會架構的基本方式。(四)實施進程全面推進、集中攻堅(2014年至2017年)。全面落實本實施綱要的各項任務。到2014年底,各級各部門組織領導機構健全、責任落實到位、目標考核機制完善、各項工作推進有力。到2015年底,群眾最關注、最期盼的法治建設熱點領域工作取得突破性進展。到2017年底,實現(xiàn)法治政府建設、司法公平正義、社會治理法治化、法制宣傳教育、法律服務均衡化全國領先,群眾對法治環(huán)境滿意度持續(xù)上升。鞏固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破,建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法治市工作體制機制,形成與全面建成小康社會相適應的法治建設長效機制,依法治市各項目標基本實現(xiàn)、整體水平全國一流。二、提升依法執(zhí)政水平(五)完善黨的領導體制和執(zhí)政方式。緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設制度改革。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配臵黨政部門及內(nèi)設機構權力和職能。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設,完善支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規(guī)章制度。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務的工作機制。各級黨組織、領導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級黨政機關注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部,在領導班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關推薦干部。在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導,改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度,實行“一案雙查”。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。推行黨風廉政建設巡察制度,強化巡察成果運用。健全反腐倡廉制度機制,落實懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面制度,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。(六)推進黨內(nèi)法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度,完善黨內(nèi)工作制度機制。制定施行成都市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案實施辦法,加強備案審查,維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委(黨組)決策程序,普遍建立法律顧問制度,把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委(黨組)作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制。嚴格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。完善黨務公開制度。建立健全黨委新聞發(fā)言人制度。(七)加強對政法工作的領導。創(chuàng)新政法工作領導方式,增強協(xié)調解決政法工作重大問題的能力。改進案件協(xié)調督辦工作,明確和規(guī)范協(xié)調督辦案件的范圍、方式和程序。加強政法隊伍依法履職能力建設,建立健全政法干警教育培訓體系,完善落實職業(yè)準入、執(zhí)法資格、分類管理制度和從優(yōu)待警措施,推動建立與政法干警職業(yè)特點相適應的職業(yè)保障制度,促進政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強“兩所一庭”建設,促進公安警務室、檢察工作點(室)、訴訟服務點、法律服務工作室、法律援助站規(guī)范化建設。加大對政法工作的保障和監(jiān)督力度,各級黨組織和領導干部要支持政法系統(tǒng)依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致開展工作,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關依法獨立公正行使職權。三、加強地方立法建設(八)完善立法機制。加強黨對地方立法工作的領導,在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規(guī)范提出立法建議的程序,及時把市委的重大決策以及實踐證明行之有效、可以普遍推行的工作舉措,通過法定程序轉化為具有法律約束力的行為規(guī)范。制定科學合理的立法規(guī)劃,發(fā)揮立法規(guī)劃的導向作用。增強立法的針對性和可操作性,開展立法調研和新法實施執(zhí)法檢查,確保地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確具體、科學規(guī)范、切合實際。強化人大及其常委會在立法中的主導作用,擴大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍。完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章以市人大常委會公報、市人民政府公報、傳統(tǒng)媒體和新興媒體等形式向社會公布機制。嚴格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,維護法制統(tǒng)一。(九)加強重點領域立法。推進地方立法從側重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟和社會立法并重轉變,從管理型立法向服務型立法轉變,從側重實體立法向實體、程序立法并重轉變。按照法定權限,及時制定與國家法律法規(guī)相配套、凸顯成都特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞我市深入實施“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”,加強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設、文化發(fā)展體制機制創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。堅持立、改、廢相結合,適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作,推行政府規(guī)章有效期制度,加快修改、廢止不適應改革發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,發(fā)揮立法對全面深化改革的引領、規(guī)范、保障和推動作用。十)切實提高立法質量。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務,遵循立法技術規(guī)范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學立法、民主立法。完善向社會公開征集立法項目制度。建立健全立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風險評估和實施后評估等機制。建立多元化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作機制,科學嚴密公正設計法律規(guī)范,防止公共利益部門化、部門利益法制化。建立社會各界參與立法工作機制,發(fā)揮政協(xié)專家學者的優(yōu)勢。拓展公民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規(guī)范政府規(guī)章審議程序,提高審議質量。四、推進法治政府建設(十一)加快政府職能轉變。按照職權法定、簡政放權的原則,依法科學界定地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能職責。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革,深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度,市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一向社會公布行政審批事項目錄清單,清單之外一律不得實施行政審批或新設審批事項,推進行政審批標準化。推進下放行政審批事項的承接落實,加大行政審批事項的下放力度。完善市、區(qū)(市)縣政府及其工作部門權力清單制度,推進行政審批方式改革。完善行政權力依法規(guī)范公開運行平臺,繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”,推進和完善并聯(lián)審批,加快政務服務體系建設和標準化建設,完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制,完善網(wǎng)上政務大廳和移動政務大廳建設,推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加強公共資源交易監(jiān)管,健全公共資源交易監(jiān)督管理制度體系,完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,按照“應進必進”要求,將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)開采權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺公開交易。實行政府購買服務目錄制度,對符合購買條件和范圍的事務性管理服務引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉變,強化公共服務和社會管理職能。加快事業(yè)單位分類改革,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。(十二)健全行政決策機制。完善行政決策規(guī)則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權限,把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為臵于法治框架內(nèi)。強化重大決策合法性審查,未經(jīng)合法性審查或審查不合法的,不得提交會議討論。完善行政決策風險評估機制,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估,未經(jīng)評估或評估未通過的,不予決策。推進行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關的決策事項,應通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。普遍建立政府法律顧問制度。完善決策糾錯改正機制和執(zhí)行效果評估機制,多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度,明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。(十三)依法規(guī)范行政行為。建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制,整合執(zhí)法主體,推進綜合執(zhí)法,下沉執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層級,提高基層執(zhí)法效能,切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強執(zhí)法程序建設,細化執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法調查取證。健全行政執(zhí)法自由裁量權基準制度,細化量化基層行政部門執(zhí)法裁量標準。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴格落實行政執(zhí)法責任制,建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度,完善行政執(zhí)法職權公告制度,深入開展行政執(zhí)法案卷評查,加強重大行政處罰和行政強制備案,強化行政執(zhí)法責任追究制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制,依法加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全、公共安全等領域執(zhí)法,依法移送涉嫌犯罪案件。加強行政執(zhí)法隊伍建設,健全行政執(zhí)法人員資格管理制度,公開行政執(zhí)法人員基本信息,主動接受公眾監(jiān)督。落實行政執(zhí)法經(jīng)費