【文章內(nèi)容簡介】 三、兩個(gè)人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項(xiàng)大大小小的建筑工程都需要對基礎(chǔ)、主體及配套等各個(gè)部分分別進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，有時(shí)質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個(gè)工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請”得動(dòng)他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點(diǎn)“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進(jìn)數(shù)千。（七）工程款結(jié)算支付“雁過拔毛”工程項(xiàng)目竣工結(jié)算作為工程造價(jià)的最后一道閘門，決定著整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。其主要手法是：一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算或者夸大工程量、虛報(bào)材料用量、等級及價(jià)格等手段，想方設(shè)法提高工程造價(jià)。為防止被發(fā)包方查出，就會(huì)向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行賄，相關(guān)人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過虛列付款項(xiàng)目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進(jìn)而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項(xiàng)目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機(jī)“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗(yàn)收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機(jī)索取、收受賄賂。同時(shí)，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會(huì)主動(dòng)投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價(jià)格時(shí)，出手更加大方。三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機(jī)“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項(xiàng)目及最終掙多少利潤，對內(nèi)部管理問題重視不夠，加之很多工程項(xiàng)目屬于異地施工，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項(xiàng)目經(jīng)理說了算，為一些人虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機(jī)。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫或者暗中侵吞私分。（八）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人由于與工程建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購都必須由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報(bào)價(jià)通常也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)，而建設(shè)方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，否則對方可能會(huì)找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗(yàn)收過程中故意找茬。而這些高出市場價(jià)一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進(jìn)了私人腰包。二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)，但從體制、機(jī)制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠權(quán)力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時(shí)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場無序競爭的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤空間大、準(zhǔn)入門檻低而呈現(xiàn)供過于求的發(fā)展態(tài)勢。由于工程建設(shè)市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個(gè)體工程隊(duì)，為了擠進(jìn)分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國家投資款無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資不講效益，不負(fù)責(zé)任，投資失誤卻無人追究或者不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項(xiàng)目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過多，一些本可用市場原則和市場機(jī)制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權(quán)力過于集中，一些政府部門集工程立項(xiàng)、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財(cái)者趨之若鶩。三是權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個(gè)部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報(bào)道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機(jī)可乘。盡管國家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細(xì)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)色彩嚴(yán)重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機(jī)制下缺少對招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細(xì)，但在具體執(zhí)行過程中并未都真正落實(shí)到實(shí)處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機(jī)制下，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場外私下交易等不法勾當(dāng)很難進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時(shí)，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項(xiàng)目的招標(biāo)涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但實(shí)踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過程，而且招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達(dá)到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計(jì)等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，往往也難于落實(shí)甚至流于形式。三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對策思考正如美國學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅(jiān)決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。（一）深化體制改革，從源頭上推進(jìn)制度防腐。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經(jīng)營性的公共建設(shè)投資項(xiàng)目盡量引入市場機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場規(guī)則的造價(jià)審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場操作相分離；同時(shí)，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、認(rèn)證、代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨(dú)立進(jìn)行市場競爭的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問題。（二）完善市場機(jī)制，創(chuàng)建良好的市場秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場，對各類建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時(shí)應(yīng)建立總分包的二級市場機(jī)制，規(guī)范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預(yù)、地方保護(hù)等無序競爭問題。二是要完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進(jìn)招投標(biāo)方式方法，通過實(shí)行“資格預(yù)審公示”、“無底價(jià)或公開底價(jià)招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運(yùn)作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實(shí)優(yōu)化招投標(biāo)制度運(yùn)行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員到評委，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場準(zhǔn)入控制的對象、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，依法限制有不良行為記錄的企業(yè)及人員進(jìn)入工程建設(shè)市場，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的自律和信用。（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運(yùn)行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決好實(shí)踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時(shí)，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在制衡機(jī)制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)監(jiān)控手段，不斷加強(qiáng)和完善對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理；完善重大項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上級委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強(qiáng)群眾參與和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報(bào)渠道，推行工程建設(shè)重要事項(xiàng)公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實(shí)公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。第四篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策內(nèi)容提要：一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗；（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。二、防治腐敗的對策：（一）、加強(qiáng)政治思想教育；（二）、建立健全法律體系，依法行政；（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐??；（四）加大懲處力度，以警示他人。所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)各界深惡痛絕的“焦點(diǎn)”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式當(dāng)前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強(qiáng)了對工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。如：陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計(jì)人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個(gè)月、劉華斌有期徒刑十四年。金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和重要推動(dòng)力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運(yùn)行軌跡，侵吞國家財(cái)物，大肆催漲了房價(jià)，中飽了腐敗官員和個(gè)人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)