【文章內(nèi)容簡介】 food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured words：Food safety；Present situation；quality management；0 引言在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質(zhì)量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進(jìn)步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當(dāng)程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量與所擔(dān)負(fù)的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題 食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費者的人身健康。 包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。 水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標(biāo)的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[13]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導(dǎo)致了競爭的進(jìn)一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。 政府監(jiān)管問題嚴(yán)重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴(yán)，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實現(xiàn)。 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復(fù)雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達(dá)30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會迅猛發(fā)展的需求[46]。食品安全發(fā)展的對策3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識提高全民安全消費意識加強(qiáng)對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營養(yǎng)知識引導(dǎo)消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學(xué)知識和自我保健意識，引導(dǎo)居民的食物消費方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強(qiáng)法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負(fù)責(zé)?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，在以往出臺的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力[9,10]目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白；②標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。加大我國食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準(zhǔn)確、全面的檢測數(shù)據(jù)。3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。參考文獻(xiàn)：[1] [J].,6.[2] 曾獻(xiàn)東，羅雙雙，[J].,11.[3] 湯云，[J].,7.[4] ，做好食品安全工作[J].,8.[5] [J].,24.[6] 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員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研 究所，北京1 0 0035食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制管理活動，在為消費者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強(qiáng)制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。一、我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能分配目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù) 院報告工作。以上機(jī)構(gòu)各 成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部 門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是 ：負(fù)責(zé)擬定食 品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程