【文章內(nèi)容簡介】 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護(hù)和河流健康體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進(jìn)科學(xué)高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機(jī)制，嚴(yán)格限制高耗水型項(xiàng)目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅持治理與修復(fù)相結(jié)合，加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復(fù)，努力保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅持“三個堅決不搞”，有效防止和遏止污染，堅決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境代價的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護(hù)，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，改善城市水環(huán)境。應(yīng)該說，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯，但是管網(wǎng)建設(shè)及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運(yùn)行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實(shí)行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放；積極開展農(nóng)村面源污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理；加強(qiáng)水庫、山塘水體污染整治，特別要加強(qiáng)對水庫養(yǎng)殖的管理，對嚴(yán)重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項(xiàng)目要堅決取締?，F(xiàn)在，我們大量的水庫水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強(qiáng)度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個重點(diǎn)來加強(qiáng)整治。這里強(qiáng)調(diào)一下，我們的水利部門和環(huán)保部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利而嚴(yán)重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達(dá)到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。（五）堅持改革創(chuàng)新，突出制度建設(shè)，加快構(gòu)建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要實(shí)現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢下水利發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。一要積極推進(jìn)水資源管理體制改革。建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加大水價改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)能力。二要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，今年的經(jīng)費(fèi)要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財政預(yù)算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實(shí)水利專業(yè)技術(shù)人員。加快水利工程確權(quán)劃界步伐，在2012年底前完成確權(quán)劃界發(fā)證任務(wù)。三要加大水價改革力度。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。加大財政對農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎補(bǔ)扶持力度，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進(jìn)依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)依法管理。重點(diǎn)開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步增加水利科技經(jīng)費(fèi)投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，努力提高我市水利科研的整體實(shí)力和水平。大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。加快水利改革發(fā)展，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。當(dāng)前，要緊緊抓住有利時機(jī)，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：一是全面實(shí)現(xiàn)水毀工程修復(fù)目標(biāo)。二是加快推進(jìn)宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險加固工程建設(shè)，全面完成49座?。ㄒ唬┬退畮旌?30座小（二）型水庫的除險加固建設(shè)任務(wù)。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設(shè)和12條萬畝圩堤整治任務(wù)。四是全面完成廖坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以及金臨渠、躍進(jìn)灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個中型灌區(qū)續(xù)建改造任務(wù)。這里特別要強(qiáng)調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專門研究了廖坊灌區(qū)工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務(wù)副市長和市財政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程驗(yàn)收，一期工程不驗(yàn)收，二期工程就無法爭取，但現(xiàn)在驗(yàn)收還牽涉到大量遺留問題，很多資料都不健全，所以上次專門跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關(guān)程序和有關(guān)資料，達(dá)到驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，盡快委托省發(fā)改委驗(yàn)收，包括撫河唱凱堤。這兩大工程必須抓緊完成驗(yàn)收，然后才有可能去爭取二期，廖坊灌區(qū)二期工程不實(shí)施，一期的效益就無法發(fā)揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，爭取二期動工建設(shè)。五是全面完成樂安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)工程。七是全面完成17條小流域治理和5個水土保持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)。三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實(shí)現(xiàn)今后一個時期我市水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供強(qiáng)有力保障。一要層層落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級水利部門要認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門要密切配合、大力支持、通力協(xié)作，形成治水興水合力。要進(jìn)一步健全和完善考核評價和責(zé)任追究制度，把水利改革發(fā)展的實(shí)績，列為各級黨政干部政績考核和選拔干部的重要內(nèi)容；嚴(yán)格實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要根據(jù)中央1號文件、省委省政府的《實(shí)施意見》和市委市政府的《實(shí)施細(xì)則》，盡快制定符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，落實(shí)責(zé)任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要切實(shí)加大水利投入。要充分發(fā)揮好公共財政在水利投資中的主導(dǎo)作用。從今年起，市財政每年按照上全市水利投資的3%安排專項(xiàng)資金，用于水利項(xiàng)目的前期工作。縣級財政也要根據(jù)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)規(guī)模，安排水利前期工作經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在應(yīng)該說中央的水利投入很大，但要爭取項(xiàng)目，必須把前期工作做好，現(xiàn)在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術(shù)力量欠缺，再一個就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點(diǎn)小錢，來做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、煙水工程等專項(xiàng)資金，依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定資金用于水工程、水資源管理及水文水環(huán)境監(jiān)測等，切實(shí)解決“重建輕管”問題。市、縣（區(qū)）兩級要充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，確保土地出讓純收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在加大財政投入的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。要加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。與此同時，要鼓勵符合條件的縣（區(qū)）政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道；加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，多渠道籌措資金。要加大跑項(xiàng)爭資力度，切實(shí)抓住和用好國家加大水利投資的重大機(jī)遇，精心謀劃一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，切實(shí)做好前期工作，爭取更多的資金投入。今后10年，全社會年平均水利投入要比2010年高出一倍。三要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)。要按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或小流域?yàn)閱卧⒔∪l(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，今年年底前必須組建到位。要進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，使基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)新形勢下水利工作的實(shí)際需要。同時，各級黨委、政府要高度重視水利人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)引進(jìn)水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強(qiáng)水利隊伍勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力?，F(xiàn)在普遍反映水利專業(yè)人才奇缺，現(xiàn)在我們水利工程那么多，規(guī)劃設(shè)計也要跟得上，所以要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。要突出加強(qiáng)基層水利人才隊伍建設(shè)，鼓勵水利專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作，采取政策措施穩(wěn)定基層一線水利人才隊伍，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，弘揚(yáng)長期以來水利系統(tǒng)形成的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)。四要著力營造關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。貫徹落實(shí)中央和省委加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢，提高宣傳效果，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識和水土保持意識，形成全社會關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。同志們，水利事業(yè)功在當(dāng)代，利在千秋。做好新時期水利工作責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，以學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會精神為動力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福撫州做出新的更大貢獻(xiàn)！梅永紅在全市水利工作會議上的講話（2011年10月18日）梅永紅這次會議主要是深入貫徹中央、全省水利工作會議精神，回顧總結(jié)我市水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，推動全市水利事業(yè)更好更快發(fā)展。振川書記還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。我市地跨黃淮兩大流域，是國家南水北調(diào)東線和治淮東調(diào)南下工程的重要節(jié)點(diǎn)城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水資源時空分布不均的市情水情，決定了水利在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持不懈大興水利，初步構(gòu)建起防洪排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)治理等工程體系，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是防洪減災(zāi)能力大幅提升。實(shí)施國家重點(diǎn)治淮東調(diào)南下工程，南四湖堤防整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，最高防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90年一遇；完成194座病險水庫除險加固任務(wù)，大中型水庫設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇；治理省市規(guī)劃的24條河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，初步形成了水庫、河道、湖泊點(diǎn)線面相連、全區(qū)域放射狀水網(wǎng)格局。二是水資源保障能力明顯提高。發(fā)揮濟(jì)寧南可引江、北可引黃的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用地表水，科學(xué)開采地下水，合理引用外域水，重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)村飲水安全等工程，其中“十一五”，%。三是農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善。以民生水利為抓手，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，，分別占全市耕地面積的84%和71%，為全市糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。四是水系生態(tài)治理成效顯著。通過預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)和綜合治理，累計治理水土流失面積2062平方公里，占全市水土流失總面積的66%。建成4處省級水利風(fēng)景區(qū)，啟動實(shí)施3條大中型河道生態(tài)水系建設(shè)。五是節(jié)水型社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到269萬畝，，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%以上，以生產(chǎn)用水零增長保障了全市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展相比，我市水利支撐和保障能力還有待加強(qiáng)，加快改革發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。一是水資源短缺問題日益突出。我市多年平均水資源總量46億立方米，人均水資源占有量僅為558立方米，不足全國人均水平的1/4，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，且降雨量時空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出，枯水年份水資源缺口達(dá)4至7億立方米。二是水旱災(zāi)害威脅依然較大。近年來極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見性和災(zāi)害性大大增加，而我市防災(zāi)減災(zāi)體系仍較薄弱，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)整治，閘壩老化失修，部分病險水庫沒有進(jìn)行除險加固，城市防洪能力較低，應(yīng)對水旱災(zāi)害的難度很大。三是水生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。全市地下水資源的開發(fā)和污染排放已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、水體污染等一系列水生態(tài)問題迫切需要解決。目前，全市地下水漏斗區(qū)面積達(dá)1141平方公里，占全市土地總面積的12%左右，年排放廢污水2億多噸，仍有1350平方公里的水土流失面積亟須治理。為此，各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度審視水利問題，切實(shí)增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識，堅決貫徹中央和省、市委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃安排，突出工作重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。一、加快建設(shè)現(xiàn)代