【文章內(nèi)容簡介】 報黨委（黨組）審核；第四次修改后 交單位公示。確定廉政風險等級將排查出來的廉政風險點根據(jù)社會關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風險級別，一般分為一、二、三三個等級，其風險等級依次降低，即一級風險等級最高，三級風險等級最低。一級風險，是指直接行使執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風險；二級風險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風險；三級風險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的腐敗風險。（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)（執(zhí)行與制定防范措施）重點這個環(huán)節(jié)的主要任務是對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴密的監(jiān)控措施，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，并適時將風險防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。也就是說，這個環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來的風險點，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責要求，及與業(yè)務相關(guān)的各項法規(guī)制度，分別制定出防范控制風險點的具體措施和辦法；同時要對單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應的方面進行修改充實完善，對遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風險”查出的風險點制定相應的防控措施，清理單位部門不符合風險防控的相關(guān)制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并匯編成冊，監(jiān)督執(zhí)行。查找風險點，制定防控措施，其主要目的就是控制和防范這些風險點不變?yōu)楦瘮⌒袨?。落實?zhí)行這些制度措施的過程，我們把它稱為“三道防線”，即前期預防、中期監(jiān)控、后期處置。對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。前期預防：通過查找風險點，制定預防措施，將預防腐敗工作融入單位實際工作，按照干部管理權(quán)限，在界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、外部環(huán)境風險，采取廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等工作措施，加強前期預防，形成第一道防線。（1）防范思想道德風險要以廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷為主要措施。廉政教育各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學習教育，促進黨員干部養(yǎng)成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。①廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。③各單位要建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。④黨員干部要自覺學習政治理論知識，及時記錄學習筆記，撰寫心得體會。黨員領(lǐng)導干部學習筆記和心得體會定期交主管領(lǐng)導審閱，正職黨員領(lǐng)導干部學習筆記和心得體會，由單位廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組進行定期抽查。談心活動各級黨組織要通過談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。①談心活動可以采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。②單位應當定期組織談心活動。當黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項時，黨組織應當及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變化。③單位主要領(lǐng)導干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應不少于兩次，談心活動的組織開展情況應做好記錄，以備檢查。人文關(guān)懷各級黨組織要堅持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。②開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實際困難。⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。（2）、防范制度機制風險要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。聽證質(zhì)詢聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項決定前，應當召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎設施建設方面的重大事項；行政執(zhí)法方面的重大事項；涉及群眾切身利益的重大事項；重要人事任免、重大項目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項。②聽證質(zhì)詢中的各方代表應包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。③聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參加人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表意見，對有關(guān)問題進行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。辦事公開辦事公開是指各單位、各部門要嚴格按照國務院《政府信息公開條例》、自治區(qū)和地區(qū)政府信息公開有關(guān)文件，積極推進黨務、政務、村務和公用事業(yè)單位辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度。權(quán)力制衡 權(quán)力制衡是指通過明確職責分工、細化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。①單位的領(lǐng)導班子及紀檢監(jiān)察組織要加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴格落實組織人事制度、財務制度、“三重一大”制度、政府采購和招標投標規(guī)定等各項規(guī)章制度。②實行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財務、工程建設、物資采購工作。實行主要領(lǐng)導末位表態(tài)制，領(lǐng)導班子在研究決定重大事項的會議中，主要負責人不對議題事先定調(diào)，不作引導性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后陳述自己的意見。③單位根據(jù)業(yè)務特點，將決策與執(zhí)行，審批與復核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務部門完成，形成各業(yè)務部門之間的相互牽制，相互制約。④單位掌握人、財、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。⑤單位要針對制度缺陷、措施未細化等問題，不斷完善制度體系，細化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。（3）、防范崗位職責風險要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。公開承諾公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風險防范管理中有關(guān)崗位職責的要求，就業(yè)務工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開承諾。公開承諾的主要內(nèi)容包括：①認真履行職責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。②認真履行“一崗雙責”，自覺遵守領(lǐng)導干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。③按照中央和自治區(qū)、地區(qū)要求，加強思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風建設。④嚴格執(zhí)行首問責任制，以及一次性告知和限時服務的規(guī)定。⑤自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。述職述廉述職述廉是黨員領(lǐng)導干部落實崗位職責的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。述職述廉的主要內(nèi)容包括：①政治理論學習情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責情況。②執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會、開展批評與自我批評情況。③貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政準則及其他廉潔自律規(guī)定情況。④執(zhí)行個人重大事項報告、個人廉政檔案制度等情況。⑤其他需要報告和說明的情況。民主測評民主測評是在提高工作透明度的基礎上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應嚴格遵守保密規(guī)定。民主測評的主要內(nèi)容包括： ①落實廉政風險防范措施情況。②落實各項管理制度、監(jiān)督措施情況。③黨員干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況。④參與廉政教育學習、談心、互幫互助等活動情況。⑤參與述職述廉、民主生活會等情況。⑥其他需要進行民主測評的情況。中期監(jiān)控：中期監(jiān)控機制是建立在前期預防措施的基礎上，通過建立廉政風險信息資料庫和工作臺帳、設立舉報箱、公開監(jiān)督電話和開展政風行風評議等信息監(jiān)測、通過定期自查、垂直抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制運轉(zhuǎn)、權(quán)力運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，強化監(jiān)督實效，有效開展風險監(jiān)控．形成第二道防線。（1）信息監(jiān)測信息監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風險、制度機制風險及崗位職責風險等方面存在的問題。信息監(jiān)測的主要方式包括：①利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點與不足。②利用民主生活會、民主測評、群眾評議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。③利用信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報、社會反映的問題。④紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。⑤根據(jù)網(wǎng)絡監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡的不良行為。⑥廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組在工作中探索出來的其他監(jiān)測方式。（2）定期自查單位的廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報告上報上級廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組辦公室。自查主要針對以下內(nèi)容： ①風險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實是否取得積極效果。②黨員干部廉潔自律、履職盡責情況。③制度機制中的薄弱環(huán)節(jié)。（3）垂直抽查上級廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組根據(jù)工作需要，選擇重點單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實風險防范措施的情況。垂直抽查的主要方式包括：①明查暗訪。發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，選擇重點單位，對風險防范措施落實情況進行明查暗訪。②專項檢查。針對重點單位在重要事項方面采取的風險防范措施，如重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的風險防范措施，開展專項檢查。③巡查督導。巡查督導組將各單位落實風險防范措施的情況納入巡查督導內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報，查閱學習教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財、物等方面的檔案記錄，查閱各類招待費支出票據(jù)，調(diào)用財政、人事、審計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級管理的原則，及時采取后期處置措施，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，要認真分析問題出現(xiàn)的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正；對未落實防范措施的，及時整改，并追究相關(guān)人員的責任。后期處置是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應的廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。形成第三道防線。（1）警示提醒警示提醒立足于強化黨組織對黨員干部的主動教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進行警示提醒。適用范圍：①群眾有舉報、社會有反映的。②不按照規(guī)定落實風險防范措施，情節(jié)輕微的。③黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的。④在廉政風險防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認為有必要提醒的。實施方式：①信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報，對思想、政治、工作、生活、作風等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎上，進行約談，要求其對組織需要了解、核實的問題如實做出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料。②詢問函。針對未按照規(guī)定落實風險防范措施的黨員干部發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定時間內(nèi)做出說明或提出整改措施。③重點提醒。針對黨員干部民主測評反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風險的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進行重點提醒。如針對職務升遷、崗位調(diào)動、婚喪嫁娶、子女升學、喬遷新居、出國考察等有可能發(fā)生廉政風險的事項進行提醒。（2）誡勉糾錯誡勉糾錯立足于幫助和督促黨員干部及時發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政風險問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。適用范圍：①警示提醒后仍未改正的。②未認真履行“一崗雙責”或履行不到位的，未嚴格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的。③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性