【文章內容簡介】 后，我市廣大干部群眾精神狀態(tài)好，工作熱情高，創(chuàng)業(yè)勁頭足，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱潮已經(jīng)形成。特別是胡錦濤總書記“七一”重要講話以來，全市進一步掀起了學習貫徹“三個代表”的新高潮，這些都是我們完成今年工作目標的重要基礎和保證。下半年經(jīng)濟工作總的是要圍繞市委工作會議確定的全年國內生產(chǎn)總值增長16％的目標，進一步明確任務，落實措施，做到思路上更清晰，發(fā)展上更扎實，改革上更深化，工作上更深入，確保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圓滿完成全年各項任務。突出抓好以下幾點：（一）毫不放松地抓好農民增收。促進農民增收是解決“三農”問題的核心和關鍵，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，努力開辟農民增收新渠道。一是抓農業(yè)經(jīng)濟結構調整促增收。要按照市場需求，大力壓縮低質低效作物，擴大優(yōu)質專用高效作物種植，發(fā)展林果、蔬菜、中藥材、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立在區(qū)域內有較大影響和帶動作用的中藥材基地和板材生產(chǎn)基地；大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大以奶牛、肉牛為重點的食草畜禽養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重。要著眼于突破國際“綠色壁壘”，盡快啟動和實施出口農產(chǎn)品“綠卡行動計劃”，新增標準化生產(chǎn)基地100萬畝。二是抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化促增收。牢固樹立支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的思想，抓好各級支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)政策的落實，爭取更多的進入省級和國家級重點行列。推廣蒙陰縣的經(jīng)驗和做法，培育農民專業(yè)化合作組織和行業(yè)協(xié)會，促進小生產(chǎn)與大市場的對接。三是抓擴大勞務輸出促增收。抓住“非典”過后大中城市勞務市場需求量增大的有利機遇，加強農民返城務工組織協(xié)調、信息指導和服務，加快建立完善勞動力技能培訓、崗位培訓和跟蹤服務為一體的配套機制，爭取有更多的民工盡快有序返城。四是抓抗旱防汛、減災救災促增收。加強夏秋作物田間管理和病蟲害防治，搞好秋種和冬季農業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)夏秋豐產(chǎn)、冬季增效、全年增收。要針對今年雨水較大的實際，立足抗大澇、防大汛，加快大中水庫、主要河道除險加固，落實好各項防范措施，確保萬無一失，安全度汛。（二）毫不放松地抓好工業(yè)經(jīng)濟運行質量的提高。完成全年經(jīng)濟增長目標，工業(yè)經(jīng)濟擔負著重要任務，起著決定作用。據(jù)測算，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值GDp增長16％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值必須完成170．5億元以上，增幅達到21％，各級各部門一定要把工業(yè)牢牢抓在手上。一是認真組織好工業(yè)經(jīng)濟運行。搞好對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品產(chǎn)銷情況監(jiān)測分析，確保增產(chǎn)增效。抓好市場營銷，引導企業(yè)積極參加國內外專題展銷洽談活動，大力開拓國內外市場。二是抓技術改造不放松。今年全市技改投入要完成85億元，力爭90億元。抓好全市首屆銀企合作洽談會簽約項目的調度，搞好資金落實，確保項目順利進行。同時，積極組織開展好第二次銀企合作項目洽談會，爭取收到更大成效。要加快臨沂發(fā)電廠第二臺135MW機組、華盛江泉第一臺135MW機組、久泰化工年產(chǎn)3萬噸二甲醚項目等一批重點項目建設，確保年內投產(chǎn)見效。三是進一步深化企業(yè)改革。重點抓好一批骨干企業(yè)的國有資產(chǎn)退出工作，積極穩(wěn)妥地抓好一批虧困企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，培植一批上市資源，爭取條件成熟企業(yè)在境內外發(fā)行股票上市。要落實好扭虧增盈責任制，采取“退二進三”、主輔分離、依法破產(chǎn)等形式，加快困難企業(yè)解困步伐。要切實加強企業(yè)管理，消化增支減利因素，堅決把兩項資金壓下來。要進一步抓好安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕各類重大安全事故的發(fā)生。（三）毫不放松地抓好以商貿物流業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是著力抓好市里正在推進的幾個大物流項目的前期準備工作，爭取盡快開工建設。二是創(chuàng)新流通手段，整合市場資源。逐步將連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務等現(xiàn)代流通方式引入批發(fā)市場，借助臨沂批發(fā)市場已經(jīng)形成的人流、物流、信息流優(yōu)勢整合市場資源，改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場。三是繼續(xù)做好以商興工、工商聯(lián)動的文章。依托工貿開發(fā)區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)和市場的融合，吸引外地客商把加工環(huán)節(jié)放到臨沂，鼓勵本地客商圍繞經(jīng)營商品興辦加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；搞好板材等加工園區(qū)建設，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，努力提高地產(chǎn)品比重。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。實施“沂蒙好風光”戰(zhàn)略，按照全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”文章，加大旅游景點建設；大力發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成關聯(lián)較高的產(chǎn)業(yè)體系。（四）毫不放松地抓好擴大投入和園區(qū)載體建設。要樹立抓項目、抓投入就是抓發(fā)展的思想，調動方方面面增加投入的積極性。一是突出抓好重點項目建設。對列入市重點的188個項目，落實領導責任制、承辦銀行責任制、法人代表責任制、企業(yè)主管部門和縣區(qū)責任制四項制度，建立重點項目日常調度、聯(lián)席會議和考核三項制度，搞好項目的跟蹤督促落實。各級政府和政府部門的負責同志要拿出相當大的精力抓項目，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強、前期工作有所進展的大項目要緊緊抓住不放，切實抓出成效。二是抓好項目庫建設。重點圍繞農副產(chǎn)品加工、工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、基礎設施等儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目，抓緊建立起高水平、高質量的項目庫。三是加大資金籌集力度。主要抓好“七個一塊”：即招商引資引一塊，國債資金爭一塊，優(yōu)化結構活一塊，企業(yè)上市融一塊，土地經(jīng)營收一塊，銀行投放增一塊，民間投資添一塊。今年力爭引進市外資金100億元以上，爭取國債資金30億元，上市融資10億元以上，確保完成省政府下達的10億元土地收益任務，全年爭取新增金融機構貸款160億元以上。著力抓好園區(qū)載體建設。繼續(xù)集中力量抓好高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工貿開發(fā)區(qū)建設，為項目盡快入園創(chuàng)造條件。要從嚴控制各類園區(qū)的設立，各縣區(qū)要收攏拳頭，結合新城建設集中抓好一個重點園區(qū)建設。要發(fā)揮園區(qū)集聚效應，重點落實好供地、水、電、汽、熱等方面的優(yōu)惠政策，降低投資成本，更快地吸引大項目、工業(yè)項目、高新技術項目進入園區(qū)。要完善園區(qū)經(jīng)濟指標統(tǒng)計和財稅分成體制，吸引縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目到市和縣里的經(jīng)濟園區(qū)落戶。要進一步營造良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境，園區(qū)必須實行封閉式扎口管理，真正使入園企業(yè)享受到零收費管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展的優(yōu)質服務。（五）毫不放松地抓好外經(jīng)外貿工作。要繼續(xù)突出招商引資這個重點。緊緊抓住我省建立面向日、韓經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，內資外資一齊引，重點抓好對日韓、歐美和港澳臺地區(qū)的招商引資。對上半年推遲的招商活動，爭取盡快啟動，抓緊走出去。要建立完善委托招商機制，有關部門要抓緊研究在韓國設立招商辦事處，作為招商合作平臺。要大力推進股權轉讓利用外資，抓好現(xiàn)有外商投資企業(yè)的增資擴股，爭取利用外資超過3000萬美元。要繼續(xù)抓好出口創(chuàng)匯工作，確保今年兩個縣區(qū)出口創(chuàng)匯過億美元，爭取3個縣區(qū)過5000萬美元，20戶企業(yè)過1000萬美元；要把培植加工貿易作為新的增長點，落實各項扶持政策，爭取盡快設立出口加工區(qū)，組織引導企業(yè)“走出去”，確保今年全市新增加工貿易企業(yè)20家以上。要加快建設新的、高標準的臨沂口岸，為企業(yè)提供更加便捷、高效、優(yōu)質的服務。（六）毫不放松地抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮和利用好我市的優(yōu)勢和條件，把民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，加大培育和扶持力度。市委、市政府《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》即將出臺實施，各級要不折不扣地抓好各項政策措施的兌現(xiàn)落實，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍。要進一步放開放活民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，擴大經(jīng)營主體，凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)和領域，允許外商投資進入的領域，都允許民營經(jīng)濟進入。要以臨沂批發(fā)城為依托，以園區(qū)建設為平臺，吸引全國民營企業(yè)來臨沂創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要加快建立中小企業(yè)擔保機構步伐，為中小民營企業(yè)提供融資擔保，加大金融部門對民營企業(yè)的支持力度，優(yōu)勢企業(yè)可以向社會吸納資金，讓民間資本最大限度活起來。對進入園區(qū)的民營企業(yè)，在項目審批、征用土地上享受優(yōu)惠政策。要大力扶持民營骨干企業(yè)做大作強，重點扶持民營骨干企業(yè)50強和出口創(chuàng)匯企業(yè)30強，力爭實現(xiàn)銷售收入、利稅和出口創(chuàng)匯兩年翻一番；爭取每年有300家以上企業(yè)進入規(guī)模以上行列；扶持金鑼、江泉等優(yōu)勢民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入盡快過100億、利稅過10億，成為全國民營企業(yè)的龍頭。（七）毫不放松地抓好臨沂城環(huán)境的綜合治理。下半年，要在突出規(guī)劃龍頭和城市重點工程建設的同時，繼續(xù)把城市綜合整治作為重頭戲，集中搞好“十大整治”。一是整治交通秩序。針對臨沂作為交通樞紐城市、人多車多的實際，立足“暢通”，抓住重點，全面整治，實現(xiàn)交通秩序井然有序。二是整治違章建筑。對城區(qū)內的違章建筑，規(guī)劃部門要一查到底，堅決拆除。同時，要抓好規(guī)劃執(zhí)法檢查，下大力氣拆除道路紅線、綠地綠線、河道藍線范圍內的違法建設以及亂搭亂建、有礙市容景觀的建筑物。三是整治戶外廣告牌匾。按照已出臺的戶外廣告管理辦法，堅決清理違規(guī)廣告，嚴格廣告審批手續(xù)，做到一門一牌，一店一牌。四是整治墻面路面。要統(tǒng)一規(guī)劃，不斷擴大人行道板鋪裝和草木綠化覆蓋面積，確保城區(qū)內黃土不見天，為陳舊建筑“穿衣戴帽”。五是整治河灘水域。要一條河一條河地整治，既治河道，又治灘淤；綠化、亮化要跟上，做到水清、燈亮、草綠、景美。六是整治管網(wǎng)線。做好弱電管線下地，逐步推進，實現(xiàn)城區(qū)所有管線下地布局，清除“空中蜘蛛網(wǎng)”。七是整治環(huán)境衛(wèi)生。徹底清除城區(qū)內所有衛(wèi)生死角，特別是城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角。八是整治大氣與噪音污染。結合實施供熱工程，拆除小煙囪。九是整治公共場所。要下決心整治好批發(fā)市場、車站、賓館、廣場、游園、影劇院等窗口場所。十是整治生活行為。堵疏結合，標本兼治，對亂扔垃圾、隨地吐痰等不良行為嚴管重罰。通過這“十大整治”，確保城市環(huán)境有極大改觀。（八）毫不放松地抓好財政增收節(jié)支、勞動就業(yè)、社會保障等各項社會事業(yè)。一是要按照實現(xiàn)全年財政收入增長22％的目標要求，加強財源建設，重點支持培育骨干企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)、對外經(jīng)貿等新的財源增長點，抓好土地收益、國有資產(chǎn)收益、城市經(jīng)營收入等的收繳。要加強財政支出管理，集中財力保重點，特別是對必需的就業(yè)、低保及其他社會保障資金要給予足額保證，及時撥付；對公共衛(wèi)生必需的經(jīng)費要繼續(xù)予以保障。二是要抓好就業(yè)、再就業(yè)工作。要大力開拓就業(yè)渠道，促進勞動力向第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)就業(yè)，確保實現(xiàn)5萬人的就業(yè)目標。要全面落實“兩個確?！焙汀耙粋€低保”政策，建立健全保障機制，增強保障能力，重點抓好民營企業(yè)社會保險擴面工作，切實解決好困難群眾的生產(chǎn)和生活問題。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全市疫病控制和傳染病救治體系建設，大力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件；穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質；繼續(xù)鞏固“普九”成果，加大對農村教育的扶持力度，優(yōu)化教育資源，提高普通高中教育普及率；加強文化、體育基礎設施建設步伐，廣泛開展群眾性的文體活動，豐富群眾文化生活。三、加強“七一”講話精神學習，著力提高政府工作效率和水平下半年，各項工作的任務繁重，各級各部門要以學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神為動力，以促進政府工作提速和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，努力提高政府工作效率，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。一是要解放思想，與時俱進。政府部門和全體公務員處在組織指導經(jīng)濟工作的第一線，思想解放的程度，決定著工作推進的力度。要結合市委開展的“解放思想謀發(fā)展，與時俱進建小康”大討論，深入學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，學習省委工作會議精神，學習借鑒南方的經(jīng)驗和做法，不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改革一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造性地做好各項工作。要把解放思想迸發(fā)出的熱情凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來，進一步增強緊迫感、責任感和危機感，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺實踐“三個代表”，牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”，始終把發(fā)展作為第一要務，在政府系統(tǒng)和全體公務員中形成想經(jīng)濟、議經(jīng)濟，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。二是要進一步提高行政效率和服務水平。提高行政效率是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容，就政府系統(tǒng)而言，重中之重是按照市場經(jīng)濟的要求，把職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。各級政府和政府各部門要認真貫徹落實全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議精神，找準自身工作中存在的突出問題，看看有沒有門難進、臉難看、事難辦的衙門作風；有沒有政府權力部門化、部門權力利益化、尋租化的現(xiàn)象；有沒有借審批之機，謀取單位和小團體利益的現(xiàn)象；有沒有重“審批”、輕“監(jiān)管”，重“收費”、輕“服務”，重“局部”、輕“全局”的現(xiàn)象；有沒有作風拖拉、推委扯皮，吃拿卡要的現(xiàn)象；有沒有以罰代管、以收費代執(zhí)法的現(xiàn)象；有沒有不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象；有沒有對已精簡的審批事項明放暗不放，上放下不放，變相行使審批權的現(xiàn)象；有沒有巧立名目，亂收費、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象等等。對存在的問題，有的放矢，對癥下藥，動真的，來硬的，把優(yōu)化環(huán)境的各項措施落到實處。要進一步簡政放權，推進政府工作“提速”。繼續(xù)精簡行政審批事項，把該管的一定管好，不該管的堅決放開，在去年的基礎上，市政府確定再精簡149項審批事項，近期將公布實施。要抓緊建立“臨沂市行政審批服務中心”，搞好“一站式”服務，并抓緊制定出臺《行政審批管理辦法》和基建、外商投資企業(yè)、企業(yè)登記注冊三個流程，堅持“八公開”，規(guī)范審批行為。要著手組建城市行政執(zhí)法局，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。要進一步落實清理行政性事業(yè)收費和“收支兩條線”規(guī)定，扎扎實實推進政務公開，推進“誠信臨沂”建設，努力建設“陽光政府”、“責任政府”。要以貫徹對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實行責任追究的有關規(guī)定和開展評議活動為契機，落實“首問負責制”和“服務承諾制”等各項制度，強化責任意識，端正服務態(tài)度，簡化辦事程序，真正為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。三是要切實轉變作風，狠抓工作落實。抓落實是市政府工作的職能定位，辦實事、求實效是每一位市政府組成人員和公務員的職責所在。各級各部門一定要從實現(xiàn)和維護好廣大人民群眾根本利益的高度，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真心實意地為人民辦實事、辦好事。要堅決克服官僚主義、形式主義，大力精簡會議和文件，減少應酬，集中精力和時間，深入基層調查研究，積極探索解決矛盾和問題的方法途徑。各級各部門對下半年的工作任務要再明確、再分解、再細化，每一項工作都要落實到具體單位和具體責任人。對重(