【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 審批改革、有效的管理制度應(yīng)該得到建立等作為基本對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)行政審批制度的改革。關(guān)鍵詞：行政審批制度；壟斷企業(yè)；權(quán)力制約；制度創(chuàng)新；社會(huì)組織深化行政審批制度改革問(wèn)題研究一、改革我國(guó)行政審批制度的重大意義（一）改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要各級(jí)政府的一項(xiàng)最為廣泛的職能就是行政審批，在我國(guó)早期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府就是利用行政審批權(quán)廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，以致造成 “政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。政府職能從總體上有所轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，雖然總的發(fā)展趨勢(shì)在逐步縮小，但作為政府的一項(xiàng)最廣泛職能的行政審批并未從根本上有所觸動(dòng)，權(quán)力因素的作用是其根本原因。行政審批的濫用和無(wú)所不包，實(shí)際上是政府權(quán)力不斷擴(kuò)張與膨脹和高度集中的結(jié)果。行政審批實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力的具體運(yùn)行，改起來(lái)很難的原因是，行政審批權(quán)的背后潛伏著不同的大大小小的利益。實(shí)踐已經(jīng)得到證明，改革行政審批制度如果不從權(quán)力配置入手，那么就難以真正地轉(zhuǎn)變政府職能。這次行政審批制度的改革，就是真正按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的規(guī)則，要從“權(quán)力配置”這個(gè)源頭上斬?cái)嗄承┱块T“增生”的權(quán)力觸角。這一改革實(shí)際上是在使政府真正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從更大范圍和更深層次上轉(zhuǎn)變政府職能，從“運(yùn)動(dòng)員”角色向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，從“微觀經(jīng)濟(jì)管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)這一改革，將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度前提。（二）改革行政審批制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政審批制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)，強(qiáng)化審批制度改革勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，只有政府從企業(yè)中退出，實(shí)現(xiàn)政府歸位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠煥發(fā)出更大的活力，才能夠?qū)崿F(xiàn)自由發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)中資源的合理配置，各種企業(yè)或者生產(chǎn)組織充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)而得到充分體現(xiàn)；通過(guò)深化改革行政審批制度，進(jìn)一步縮小行政審批范圍。只有這樣，最終才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，各部門、各地區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況，對(duì)行政審批制度進(jìn)行了不同程度的改革，并且取得了初步的成效?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜，但是至今仍存在許多行政審批項(xiàng)目不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。如果仍沿襲過(guò)去的行政審批制度，過(guò)多采取行政審批的方式管理經(jīng)濟(jì)，則會(huì)由于政府工作人員不充分了解市場(chǎng)情況，沒(méi)有全面掌握信息，而不能對(duì)一些項(xiàng)目做出科學(xué)決策，這些往往會(huì)給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。因此必須通過(guò)改革，建立科學(xué)的行政審批制度，才能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。（三）改革行政審批制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要 腐敗，是公共職責(zé)的一種變異行為，其實(shí)質(zhì)是一種不正式獲取政治影響的過(guò)程，是指依靠公共權(quán)力的存在，為當(dāng)事人謀取個(gè)人利益的一種行為。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象尤為突出，這在一定程度上和市場(chǎng)有著密不可分的關(guān)系。很多“當(dāng)權(quán)者”不愿意退出市場(chǎng)就是為了維持個(gè)人的既得利益。在我國(guó)實(shí)行改革開放和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，倍受人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)就是懲治腐敗。從近年來(lái)許多政府干部的違法違紀(jì)案件的情況來(lái)看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中的行政審批項(xiàng)目權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，最終走上了犯罪道路。權(quán)力不是部門或個(gè)人的特權(quán)，是為人民、為社會(huì)服務(wù)的工具。進(jìn)行行政審批首先應(yīng)考慮的不是要得到什么，而是自己應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。如果把自己掌握的權(quán)力作為可以用于牟取私人利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。因此，依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，改革行政審批制度，有效簡(jiǎn)化行政審批程序，既是黨對(duì)廣大干部政治上的關(guān)心，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基本之策。（四）改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀需要 政府職能有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)政府職能必須要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批。對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破就是實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)。使政府不斷強(qiáng)化在市場(chǎng)洪流中的“掌舵”能力，而不是“劃槳”能力，就要通過(guò)不斷完善行政審批制度，使政府從資源的計(jì)劃配置者以及社會(huì)資源的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的服務(wù)者和宏觀調(diào)控者。當(dāng)前，政府部門還存在很嚴(yán)重的“精兵不減政”、“文山會(huì)海”的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們機(jī)關(guān)的同志工作量很大，都感到很忙。其中有很多事情我們要做好的也是應(yīng)該做的，但也有很多事情是我們做不好的也不應(yīng)該做的。例如有一些一些問(wèn)題，本來(lái)是企業(yè)自身應(yīng)解決的問(wèn)題，就是因?yàn)橛行┦悄銓徟?，它卻要找政府解決。政府管的多，很難管好，實(shí)際上就等于沒(méi)管，這樣能不影響工作質(zhì)量以及工作效率嗎？要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)成為真正市場(chǎng)的主體，政府部門應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，本來(lái)該中介組織，該企業(yè)去管的事情，政府就不要大包大攬。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。只有這樣，會(huì)議、文件自然也就減少了。所以，加快改革行政審批制度，也是進(jìn)一步推進(jìn)“一個(gè)提高，三個(gè)轉(zhuǎn)變”，解決“精兵簡(jiǎn)政”和“文山會(huì)海”問(wèn)題的突破口。二、當(dāng)前我國(guó)行政審批的制度存在的問(wèn)題（一）現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行體制嚴(yán)重脫節(jié)在國(guó)家與社會(huì)分化的宏觀背景下，我國(guó)政府的職能發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變：一是國(guó)家與社會(huì)分立，增強(qiáng)政府在社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行政能力；二是逐步推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸，由過(guò)去的權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；三是在政府機(jī)構(gòu)的行政管理方式也在逐漸實(shí)現(xiàn)在制度上的創(chuàng)新。而作為根植于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制土壤上的現(xiàn)行行政審批制度，已愈來(lái)愈同新的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生尖銳的沖突，諸如現(xiàn)行的行政審批，如果還是沿用原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的審批制度，就會(huì)嚴(yán)重障礙有序市場(chǎng)體系的形成，也會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立；特別是權(quán)力膨脹的行政機(jī)關(guān)，這是由過(guò)濫的行政審批制度所造成的：對(duì)行政腐敗而言，不僅助長(zhǎng)了其滋生，導(dǎo)致政企不分，也會(huì)嚴(yán)重混亂國(guó)家職能；對(duì)市場(chǎng)主體而言，嚴(yán)重影響其自主經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)行的行政審批的濫用，不僅影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)造成大量社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)。所有這些都說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行的“自主性”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。（二）現(xiàn)行行政審批制度與國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫軌我國(guó)原來(lái)的行政審批制度是僅從國(guó)內(nèi)的情況考慮的。但是現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須全面與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，因?yàn)槲覈?guó)已成為WTO的正式成員。它不僅要求政府必須根據(jù)國(guó)際慣例以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式來(lái)轉(zhuǎn)變職能，來(lái)規(guī)范自己的行為，也要求我國(guó)的企業(yè)必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范方式來(lái)運(yùn)作。但是，無(wú)論從從制度層面看還是從實(shí)踐層面看，我國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度都與國(guó)際慣例以及WTO的游戲規(guī)則嚴(yán)重脫軌。作為一種非經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)行的行政性審批為關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則所不容，在實(shí)施中毫無(wú)透明度可言，甚至?xí)a(chǎn)生許多弊端，因?yàn)橛嘘P(guān)系、有渠道的單位，總能得到批準(zhǔn)，甚至?xí)玫疥P(guān)稅的減免等優(yōu)惠。上述這些說(shuō)明，不改革我國(guó)的行政審批制度，就難以適應(yīng)加入WTO之后所面臨的新形勢(shì)，就難于使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)大潮。（三）現(xiàn)行行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學(xué)性首先，審批方式落后、程序混亂。對(duì)行政審批制度而言，其中不可缺少的重要組成部分就是行政主體實(shí)施行政審批的步驟、順序、時(shí)限和方式。從行政審批的性質(zhì)來(lái)看，要求行政審批在程序上必須規(guī)范化的原因是，行政主體對(duì)相對(duì)方申請(qǐng)的批準(zhǔn)與否，關(guān)系相對(duì)方能否從事某種活動(dòng)以及能否取得相應(yīng)的權(quán)利或資格，審批行為直接影響相對(duì)方權(quán)益的得失。其次，審批范圍漫無(wú)邊界，沒(méi)有科學(xué)界定。一方面，一些行政主體將行政審批作為權(quán)力的象征，通過(guò)擴(kuò)大行政審批范圍，企圖膨脹自己的權(quán)力，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重?cái)钠渫?，從而?dǎo)致濫用行政權(quán)力。另一方面，很多國(guó)家機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)很難遏制相關(guān)部門要求出新行政審批項(xiàng)目的勢(shì)頭，導(dǎo)致現(xiàn)行行政審批的范圍愈來(lái)愈寬，項(xiàng)目愈來(lái)愈多；特別是這樣大范圍的行政審批，影響市場(chǎng)主體積極性的充分發(fā)揮，造成政企不分，束縛市場(chǎng)主體的手腳。（四）現(xiàn)行行政審批設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，種類繁多審批種類繁多，審批權(quán)力膨脹，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其具體表現(xiàn)是：（1）行政審批主體愈來(lái)愈多。由于我國(guó)行政審批的范圍沒(méi)有科學(xué)合理的邊界，造成群團(tuán)、中介組織甚至各級(jí)政府部門都競(jìng)相爭(zhēng)奪審批權(quán)，從中央到地方再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有大量的審批權(quán)，其審批主體多如牛毛，造成行政審批主體數(shù)