【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益。這一部分主要是從政策支持、體制機(jī)制方面提出的一系列針對(duì)保障糧食和主要大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的措施。文件指出，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。這一部分是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上提出的要求，即“不與人爭(zhēng)糧”。文件指出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。這一部分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院在耕地保護(hù)上的決心，即嚴(yán)守耕地紅線，明確耕地使用方式，實(shí)行“嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。文件指出，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查。這一部分主要是講耕地質(zhì)量。文件指出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。這一部分主要是打好種業(yè)翻身仗。此外，文件還指出，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害?？偠灾?，這一部分的主題就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線。文件指出，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。這一部分主要是嚴(yán)防脫貧后生活水平還不高的群體因?yàn)闉?zāi)害、疾病或市場(chǎng)等方面的原因，再度進(jìn)入貧困狀態(tài)。文件指出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。這一部分主要是指要通過政策、財(cái)政等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果。此外，文件還指出，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評(píng)估。梳理2021年中央防止返貧的相關(guān)工作，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是防風(fēng)險(xiǎn)，主要是通過全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制；二是抓銜接，中央出臺(tái)了33項(xiàng)銜接政策，確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)了14個(gè)方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入了1561億元，比上年有所增加。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點(diǎn)是：完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)。（二）“三項(xiàng)重點(diǎn)”文件指出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策