【正文】 央一號文件的主要內(nèi)容2022年中央一號文件，主題是“2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作”，與2021年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議一脈相承。我們要注意的是，文件的發(fā)布有一個重要基調(diào)，即“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署”。同時，文件在前言部分提出，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向。其中，“兩條底線”是指“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，包括嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、完善監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果等內(nèi)容；“三項重點”是指“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作”，包括促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定等內(nèi)容；“一個加強”是指“堅持和加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，包括壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任等內(nèi)容。確保糧食播種面積穩(wěn)定、。這就是說，從數(shù)量上講，我們要保障糧食供給，不能隨著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而越來越少。文件指出，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。這一部分主要是應(yīng)對我們的結(jié)構(gòu)性短缺、結(jié)構(gòu)性矛盾。加大力度落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。這一部分主要是應(yīng)對大中城市的供應(yīng)問題。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。這一部分主要是從政策支持、體制機制方面提出的一系列針對保障糧食和主要大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的措施。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。文件指出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。改進(jìn)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。這一部分表明了黨中央、國務(wù)院在耕地保護上的決心，即嚴(yán)守耕地紅線，明確耕地使用方式，實行“嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。深入推進(jìn)國家黑土地保護工程。啟動全國第三次土壤普查。文件指出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準(zhǔn)鑒定評價。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。這一部分主要是打好種業(yè)翻身仗。全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?？偠灾?，這一部分的主題就是牢牢守住保障國家糧食安全的底線。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間。文件指出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。這一部分主要是指要通過政策、財政等方式發(fā)展經(jīng)濟，鞏固脫貧成果。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。梳理2021年中央防止返貧的相關(guān)工作，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個要點：一是防風(fēng)險，主要是通過全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制；二是抓銜接，中央出臺了33項銜接政策，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺了14個方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金投入了1561億元，比上年有所增加。（二）“三項重點”文件指出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。文件指出，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。這一部分主要是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。這一部分的內(nèi)容也與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實