【文章內(nèi)容簡介】 的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，放棄?高投入、高產(chǎn)出?的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。文件還提出，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著?舌尖上的安全?或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的?官帽?緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。補(bǔ)齊?短板?吹響決勝小康沖鋒號?短板?一說，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護(hù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件。農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃。農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進(jìn)市民化過程中重?面子?輕?里子?。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強(qiáng)調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?產(chǎn)業(yè)融合?支撐農(nóng)民增收?十二五?期間，%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力?雙碰頭?，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。?在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)‘接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))’是一個重要方向。?中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬人。對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2016年中央一號文件總體解讀 以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加強(qiáng)和改善黨對?三農(nóng)?工作指導(dǎo)。通過文件名字可知，2016年中央一號文件最重要的為新理念。何為新理念?2016年中央一號文件指出：做好?十三五?農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解?三農(nóng)?新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以新理念引領(lǐng)?三農(nóng)?新發(fā)展。由此可見，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念為十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享?。理念是前進(jìn)的導(dǎo)航儀，是發(fā)展的指揮棒。進(jìn)入?十三五?，乘勢而上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拉長農(nóng)業(yè)這條?四化同步?的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊?全面小康?的短板，最根本的就是以新發(fā)展理念開創(chuàng)?三農(nóng)?工作新局面。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)?三農(nóng)?活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上?三農(nóng)?短板，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以開放發(fā)展拓展?三農(nóng)?空間，以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉，就能不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，實現(xiàn)?農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來?的新圖景。以新理念引領(lǐng)?三農(nóng)?新發(fā)展，就要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不能再簡單以產(chǎn)量論英雄，而要在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。抓住去庫存、降成本、補(bǔ)短板等工作重點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展，才能提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效。推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng)+?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2016年中央一號文件提出，大力推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng)+?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。此外，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁驅(qū)動力。[原因分析] 在?互聯(lián)網(wǎng)+?行動的龐大體系工程中，農(nóng)業(yè)顯然屬于重點和難點。一方面源于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，另一方面源于其在國家戰(zhàn)略中的重要作用。若是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就難以實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)全方位的滲入，為我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供了重大的歷史機(jī)遇。由于歷史原因，我國與前兩次工業(yè)革命失之交臂，錯失了現(xiàn)代化的發(fā)展良機(jī)。改革開放以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在機(jī)械化、化學(xué)化、工業(yè)化方面雖有所成就，但總體仍落后于美日歐等發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)十年時間。今天，蓬勃發(fā)展的?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?，有望成為農(nóng)業(yè)信息化的催化劑，為中國農(nóng)業(yè)搭上以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為特點的第三次工業(yè)革命歷史列車、趕超發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了彎道超車的可能。[問題分析]目前的一些互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)項目，具有一定的政府色彩、?盆景?特征，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，面臨著技術(shù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、人才匱乏、資金短缺等問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、市場化為前提，目前我國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，整體推廣難度有待時日。[對策措施] 一是加快推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?公共服務(wù)平臺建設(shè)。以?一個中心、三個系統(tǒng)?(即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng))為核心，加快?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。二是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用示范，打造集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?示范區(qū)。積極引進(jìn)國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對本土農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)的扶持，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自建農(nóng)業(yè)電商平臺，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)銷售。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化。四是加快推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?發(fā)展人才隊伍建設(shè)。組建?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?專家隊伍，編制發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，建立長效機(jī)制。依托科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)信息化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，建立?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?發(fā)展人才培訓(xùn)基地，建立一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 2016年中央一號文件首次用供給側(cè)改革理念破解?三農(nóng)?新難題,這是新時期指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一項重大決策部署。文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。[內(nèi)涵分析]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級版，涵蓋生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革兩個層次，就是通過體制機(jī)制改革推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，調(diào)減無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。[綜合分析]改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化：一方面，新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長提供更多的動力，另一方面，資源環(huán)境的約束要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方