【文章內容簡介】 遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，決不能只在農業(yè)內部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農業(yè)基礎打牢了，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，必須確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展的好勢頭不逆轉。二、中央農村工作會議提出推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的思路及重點工作主題：今年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題。這是一個非常值得重點關注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機和國內經(jīng)濟減速背景下，中央對“三農”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農業(yè)論農業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟的層面，即通過增加農民收入，來擴大農村市場消費需求，為推動經(jīng)濟回升向好提供基礎支撐，這實際上賦予“三農”問題以宏觀調控的內涵；其二，2010年的農村工作重點以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，我們建議資本市場長期密切關注農村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強調“農業(yè)增產、農民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農”投入力度及農民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應會呈現(xiàn)邊際效應遞減之勢。同農村基建及消費密切相關的行業(yè)如電網(wǎng)、家電、汽車、醫(yī)藥、住房、食品飲料、服裝等將會階段性受益，順鑫農業(yè)、新希望、獐子島、好當家、東方海洋等具有消費品屬性的農業(yè)公司也會迎來機會，我們會按照自下而上的邏輯進行推薦。2010年中央一號文件提出“三農”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁?？傮w上看，本次中央農村工作會議是對“保障糧食生產、促進農民增收、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”精神的傳承和發(fā)展，是對中共中央第十七屆三中、四中全會文件在實踐層面的貫徹和執(zhí)行指南，我們預計2010年中央對“三農”問題的重點依然集中在“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”等方面。關于穩(wěn)糧保供給：09年全國糧食總產量預計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產，首次實現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。關于增收惠民生：09年我國農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。關于改革促統(tǒng)籌和強基增后勁：09年我國農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩(wěn)定。2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。2010年農業(yè)農村工作的重點任務將集中在以下五方面：一、毫不松懈抓好主要農產品生產供給。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經(jīng)濟安全中，糧食安全是最大的安全。健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置）要努力保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進菜籃子產品生產方式轉變，大力推動菜籃子產品集約化、設施化、規(guī)?；?、標準化生產。加強和改進農產品市場調控，綜合運用多種調控手段，努力穩(wěn)定農產品市場，保持價格合理水平。為此，黨中央、國務院提出了4個有針對性的政策和措施。穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。（加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。）有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣(農場)傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產，加快優(yōu)質油菜、花生生產基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建實施規(guī)模，年內覆蓋全國所有農業(yè)縣(農場)。大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經(jīng)濟社會發(fā)展。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標準生產基地和水產健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。（三個優(yōu)先）要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續(xù)向重大農業(yè)農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。2010年，中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元。國內生產總值增長8%左右。主要是強調“好”字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構上來。居民消費價格漲幅3%左右。擬安排財政赤字10500億。其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。（三個擴大）堅持對種糧農民實行直接補貼。擴大增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。加強對農業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩(wěn)定和價格合理水平?！谶@份涵蓋一個大國一年工作規(guī)劃的《政府工作報告》中，溫家寶對中國廣大農民的關心，細致到了一分一毛錢。溫家寶說，要進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。溫家寶說，“我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活?！倍?、持之以恒增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。抓好高標準農田建設，加快建成一批高產穩(wěn)產基本農田，著力提高耕地的持續(xù)增產能力。抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農業(yè)機械裝備建設，進一步推動中國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設。按期完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規(guī)劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩(wěn)產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網(wǎng)建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業(yè)示范工程，對應用旱作農業(yè)技術給予補助。切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業(yè)化。實施農村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。推進農用工業(yè)技術改造。加快發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。發(fā)展農產品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產品物流設施。加快發(fā)展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農業(yè)會展經(jīng)濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農村經(jīng)紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營工程，增強森林生態(tài)服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。加強農業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。三、千方百計促進農民多渠道就業(yè)。當前的“三農”問題，集中體現(xiàn)在3個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移的問題。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等。，農民2009年達到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業(yè)的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。解決農民工就業(yè)的四條途徑。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。（雙輪驅動）壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農民就地就近就業(yè)。以工代賑，多雇傭農民工。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓，著力提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，地方政府要大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。加大對失去工作的農民工的救助。國務院辦公廳關于做好農民工工作的通知，要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，加大對失去工作的農民工的救助。有條件的地方要將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。（落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。實施農