【文章內容簡介】 %以上，牲畜頭數(shù)控制在130萬頭只左右。三是推進服務保障體系建設。增強專業(yè)技術人員隊伍素質，實施新型牧民培訓工程，提高科技實用技術和防疫服務水平。著力改善牧民生活條件，加強牧區(qū)生態(tài)、水利、交通、電力等基礎設施建設。完善工業(yè)支持和反哺畜牧業(yè)的長效機制，全面落實各項資金補貼政策，不斷健全公共服務和保障支持體系?！睒s發(fā)展第三產業(yè)。努力提高第三產業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的比重，經濟增長貢獻率達到30%以上。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，建設嵯崗物流基地和口岸物流園區(qū)，啟動適應邊貿需求的專業(yè)市場和會展中心建設。積極引進保險機構、商業(yè)銀行，培育和發(fā)展牧區(qū)資金互助社等金融機構。著力打造民俗餐飲、綠色餐飲和特色餐飲品牌。充分利用和開發(fā)社區(qū)資源，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。積極推進保障性住房、經濟適用房、商品房開發(fā)建設，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化、市場化。二是全力推進旅游業(yè)。積極打造“八區(qū)、兩游、四環(huán)線”旅游產業(yè)框架，繼續(xù)加強甘珠爾廟、諾門罕、道樂都等重點景區(qū)建設，積極推進晉級工作，著力打造以草原生態(tài)、宗教文化、歷史文化等為主要內容的旅游品牌。加強旅游服務基礎設施建設，完善服務網絡、信息交流平臺。積極發(fā)展跨境旅游，鼓勵、扶持和培育民風民俗牧戶游等體驗式旅游項目。三是加快發(fā)展非公經濟。引導非公經濟與中小企業(yè)拓寬生產經營和服務領域，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸、搞協(xié)作、搞配套、搞進出口，非公經濟增加值占全旗經濟總量的比重達到45%以上。（二）加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動按照完善重點鎮(zhèn)、建設新型牧區(qū)的思路，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變,促進產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率要達到60%以上?！粩嗤晟瞥擎?zhèn)結構。按照“突出特色、合理布局、科學規(guī)劃、注重實效、保護環(huán)境”的原則，大力加強蘇木所在地建設，全面推進中心鎮(zhèn)阿木古郎、重點鎮(zhèn)嵯崗的發(fā)展，建成全旗經濟社會發(fā)展的集結點、輻射點、帶動點?！袑嵦嵘擎?zhèn)功能。推進供熱、給排水管網、垃圾與污水處理等基礎設施建設，中心鎮(zhèn)集中供水、供熱普及率分別達到85%和60%以上，污水和垃圾無害化處理率85%以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率35%以上。推進鎮(zhèn)區(qū)道路建設，城鎮(zhèn)人均擁有鋪裝道路面積達到25平方米。推進城鎮(zhèn)綜合管理體制改革，加強公共設施管理維護力度，提高城鎮(zhèn)管理服務質量?！e極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公共交通一體化進程，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級客運網絡。進一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)在轉移人口、產業(yè)集聚、生活服務、就業(yè)增收等方面的作用。完善牧區(qū)公路路網結構，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)連接公路通暢目標。全面提升牧區(qū)電網的可靠性和供電能力。全面實施水、電、路、房和優(yōu)美環(huán)境“五到牧戶”工程，進一步改善牧區(qū)生活環(huán)境。（三）主動開放融入，實現(xiàn)借智借力發(fā)展通過開放融入的現(xiàn)實途徑，實現(xiàn)區(qū)域經濟由封閉發(fā)展向對外開放、借力發(fā)展轉變?！卣怪忻蛇吘硡^(qū)域合作。進一步完善額布都格口岸功能，加大口岸基礎設施建設力度，不斷提高通關能力，爭取通過國家驗收，力爭實現(xiàn)口岸常年開放。大力支持資源開發(fā)企業(yè)與蒙古國開展相關領域的合作，積極協(xié)助和支持大慶塔木察格油田開發(fā)項目，著力促成口岸進口原油等地質資源。逐步加強、拓展與蒙古國社會各領域的交流合作?！訌娕c東北三省及東部發(fā)達地區(qū)的對接與合作。全面融入呼倫貝爾與東北地區(qū)合作進程，積極開展與黑龍江、吉林、遼寧三省在資源轉化、能源基礎設施等領域的戰(zhàn)略合作，建立產業(yè)協(xié)作發(fā)展機制。積極承接東部發(fā)達地區(qū)資金技術密集型和高新技術等產業(yè)轉移。按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，加強與周邊地區(qū)合作，實施聯(lián)合謀劃項目、聯(lián)合建設基地、聯(lián)合打造品牌、聯(lián)合開拓市場，實施資源和要素互換和整合，形成整體競爭優(yōu)勢，促進共同發(fā)展?！獜娏?yōu)化開放環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度和行政執(zhí)法管理體制改革，精簡審批事項。強化行政審批中心服務功能，建立健全責任倒查、限時辦結和服務承諾制度。強化信用意識，及時兌現(xiàn)承諾，樹立政府誠信形象，營造人人重誠信、守誠信的社會氛圍。（四）加強基礎建設，著力改善發(fā)展條件統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集約布局，著力解決制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，努力提升基礎設施承載發(fā)展的能力?！罅﹂_展通道建設。加快電力通道建設,重點加大風光互補供電工程建設力度，實施戶戶通電工程，妥善解決邊遠嘎查供電問題；加快變電站布點和主網架構建，實現(xiàn)與呼倫貝爾電網有效銜接，為風電送出創(chuàng)造條件。加快公路通道建設,大力爭取牧區(qū)公路建設項目，加快一級、二級公路和專用公路建設，力爭全旗公路總里程達到2000公里。加快鐵路通道建設,全力支持兩伊鐵路復線工程、滿洲里至伊爾施鐵路建設，擴大與相鄰地區(qū)的連通網絡，完善綜合運輸體系。——全力加快水利建設。加大水利投入，深化水利體制機制改革，加強水利人才隊伍建設，發(fā)展民生水利，服務經濟社會發(fā)展大局。認真做好水資源普查工作，全面掌握全旗水資源分布、儲量及變化情況，為科學配臵、合理開發(fā)利用水資源提供依據。積極推進節(jié)水灌溉、集中供水、分散式供水工程，著力解決飲水困難地區(qū)居牧民安全飲水問題，實施阿拉坦水庫除險加固和嵯崗防洪堤建設工程。（五）高度關注民生，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境全力解決關系民生的迫切問題，創(chuàng)新社會管理，努力使全旗各族人民群眾共享發(fā)展成果?！Ω纳坪捅Ｕ厦裆?。一是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。努力擴大就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極開展城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和貧困家庭就業(yè)援助行動，積極落實牧民高校畢業(yè)子女就業(yè)扶持政策，%以內。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結構，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。穩(wěn)步提高在職、退休職工工資標準。嚴格執(zhí)行飼料糧、農機補貼、生態(tài)獎補資金等國家惠牧政策，使牧民轉移性收入所占比重達到10%以上。逐步提升城鄉(xiāng)低保和各類補助、救助標準，提高困難群體的保障性收入，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準年均增長15%以上。二是提高社會保障水平。繼續(xù)實施保障性安居工程，新建廉租房和經濟適用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚戶區(qū)和危房1400套左右。實施集中扶貧開發(fā)攻堅工程，大力開展整村推進、產業(yè)化扶貧、移民搬遷扶貧等項目建設，扶貧項目覆蓋面達到65%。大力發(fā)展社會福利與慈善事業(yè)，增強社會救助能力。全面推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步提高醫(yī)療補助標準，新牧合參合率穩(wěn)定在95%以上。進一步擴大失業(yè)、工傷、生育保障覆蓋面?！罅Υ龠M社會事業(yè)均衡發(fā)展。以提高基本公共服務能力為重點，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)。加快公辦幼兒園發(fā)展，實行學前教育政府資助制度。實現(xiàn)自治區(qū)中小學標準化建設目標，促進義務教育均衡發(fā)展。設立民族教育專項資金，建立民族教育助學體系，積極打造全市一流的民族教育品牌。大力推廣“9+3”免費職業(yè)教育模式，加大對職業(yè)教育的投入力度。加快科技服務平臺建設，積極爭取并實施國家科技富民強旗工程，扎實推進科技支撐行動。二是加快發(fā)展民族文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程等文化惠民工程，加強旗、蘇木鎮(zhèn)公共文化服務網絡建設與管理，廣播和電視覆蓋率達到98%和96%。繼續(xù)打造蒙古族長調民歌之鄉(xiāng)民族文化品牌，做好民族文化遺產挖掘、整理、傳承和保護。加大室內體育場館等基礎設施建設力度，加強競技體育人才培養(yǎng)和基地建設，大力保護和發(fā)展搏克、耐力賽馬等民族傳統(tǒng)體育項目。三是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強基層醫(yī)療設施建設，重點辦好旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院，每個蘇木鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，在人口相對集中的嘎查建立衛(wèi)生室，全面提高基層醫(yī)療機構服務水平。發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)，推進蒙藥開發(fā)和蒙藥劑型改革，提高蒙醫(yī)研究、蒙醫(yī)診治和蒙藥事業(yè)發(fā)展水平。全面做好人口和計劃生育工作，保持低生育水平。——努力建設崇尚文明、民主法治、安定和諧的社會環(huán)境。著力完善工作推進機制，促進社會和諧發(fā)展。一是加強政治文明建設。大力弘揚民主和以人為本的價值觀念，全面加快政治文明建設進程，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強民主政治制度建設，支持人大常委會依法履行職能，支持和保障人大代表依法履行職責、發(fā)揮作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真做好民族、宗教工作，切實發(fā)揮群團組織和工商聯(lián)職能作用，促進社會各階層關系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是加強精神文明建設。大力實施社會主義核心價值觀教育，提高公民思想道德素質。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展文明蘇木鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明嘎查社區(qū)“三大”創(chuàng)建活動，文明蘇木鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明嘎查社區(qū)創(chuàng)建覆蓋面力爭達到95%以上。繼續(xù)實施感動新左旗人物和文明家庭評選活動。全面融入“北疆文明大通道”和“呼倫貝爾草原文明帶”等連片創(chuàng)建活動。三是加強平安創(chuàng)建。大力推進社會治安綜合治理，建立和完善社會穩(wěn)定風險評估和大調解機制。認真組織實施“六五普法”依法治理規(guī)劃，健全政法工作保障機制，全力推進法治社會建設。切實加強食品藥品和安全生產監(jiān)督管理。建立健全突發(fā)公共事件的防范和應急機制，提高應對突發(fā)事件的能力。四是加強國防和后備力量建設。不斷完善國防動員體系，增強軍供保障能力。加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級雙擁模范旗。（六）抓好生態(tài)建設，全力創(chuàng)建生態(tài)旗按照發(fā)展生態(tài)文明的總體要求，以建設生態(tài)旗為目標，堅定不移地走開發(fā)與保護相互協(xié)調、相互促進的發(fā)展路子?！訌娚鷳B(tài)保護與建設。積極調整、拓寬融資渠道，引導各類資金有效投向沙地綜合治理，力爭年均治沙面積達到40萬畝。建立工業(yè)反哺生態(tài)的有償機制，積極探索發(fā)展沙產業(yè)的有效途徑，建立完善沙區(qū)管護機制。捆綁實施“移民擴鎮(zhèn)”、“生態(tài)移民”等移民項目，力爭實現(xiàn)生態(tài)移民200戶以上。繼續(xù)實施退牧還草，禁牧、休牧、輪牧等草原建設項目，認真落實草原生態(tài)保護獎勵補償政策，嚴格執(zhí)行“草畜平衡”制度，力爭完成草原保護面積800萬畝左右。加強森林資源管護和生態(tài)公益林保護，%以上?！哟蟓h(huán)境治理力度。嚴格控制主要污染物排放量，積極推廣使用清潔能源，加速淘汰落后產能。積極推進能源資源節(jié)約，大力發(fā)展低碳經濟，大力倡導綠色生產生活方式。充分發(fā)揮森林、草原生態(tài)資源優(yōu)勢，深入發(fā)掘碳匯潛力。全旗主要污染物排放量控制在總量分配目標內，萬元GDP能源消耗指標達到自治區(qū)要求。三、進一步加強和改進黨的建設全旗各級黨組織要把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，為“十二五”規(guī)劃的順利實施提供堅強的政治保障和組織保障。（一）全面落實建設學習型黨組織任務，加強思想政治建設思想政治建設是黨的根本建設，必須始終將思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是強化領導干部理論武裝。堅持領導干部帶頭，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。大興學習之風，堅持集中學習、專項培訓與個人自學相結合，健全和落實各種學習制度，努力使各級領導干部成為學習的表率。加強和改進旗委理論中心組學習，堅持和弘揚理論聯(lián)系實際的學風，完善重點課題調研制度。建立健全科級領導干部理論學習考核激勵機制，做到述學、考學、督學、評學相結合，著力提高領導干部理論素質。二是推進學習型黨組織建設。完善以領導班子為重點，基層黨組織為基礎，黨員干部為主體的學習機制，構建評學體系，提高學習型黨組織的創(chuàng)建水平。制定落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，把學習黨的理論與學習經濟、政治、文化、科技、社會以及崗位職責相關的新知識、新技能結合起來，豐富學習內容。根據黨員不同行業(yè)、職業(yè)、年齡特點，開展分層分類教育，推動黨員干部多讀書、讀好書。發(fā)揮黨校的主陣地作用，推動黨員培訓教育向嘎查、社區(qū)延伸，擴大教育覆蓋面。加強學習過程管理，建立健全學習制度，加大學習教育經費投入，完善學習保障機制。（二）突出圍繞發(fā)揮黨員主體地位作用的要求，加強黨內民主建設圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極探索發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層黨內民主。一是健全完善民主集中制。以完善領導體制和工作機制為重點，進一步完善民主集中制。健全完善各級黨代會、黨委會議事規(guī)則和決策程序。深化黨代表任期制試點工作成果，進一步發(fā)揮黨代表作用。健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢、黨員評議黨組織領導班子成員等制度。探索建立決策失誤責任追究制。嚴格黨的組織生活制度，提高民主生活會質量。二是加大黨內事務公開力度。按照“先黨內、后黨外”的原則，深化黨務公開，進一步提高黨的工作透明度，在嘎查全面推行“四議兩公開”工作法。健全完善黨委新聞發(fā)言人制度，定期不定期發(fā)布黨情信息，公開黨務工作。加大黨建工作宣傳力度，讓社會各界了解黨的主張，理解黨的政策，支持黨的工作，監(jiān)督黨的組織和黨員。（三）切實以提升領導科學發(fā)展能力為主題，加強干部隊伍建設要從加強教育培養(yǎng)、規(guī)范干部選用、強化監(jiān)督管理入手，努力建設一支素質高、本領強、業(yè)績優(yōu)、形象好，干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。一是加強干部培養(yǎng)。注重在基層一線培養(yǎng)干部，制定有利于干部到基層鍛煉成長的政策措施，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。注重在急難險重任務中鍛煉干部，把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺饺熘行墓ぷ饕痪€經受考驗、積累經驗。注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，加大旗直機關之間、部門與蘇木鎮(zhèn)之間的雙向交流力度，多崗位培養(yǎng)歷練干部。二是深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔酶刹?，完善對干部政治品質和道德品行的評價標準。堅持群眾公認，以素質論人才，憑實績用干部，鼓勵使用具有開拓創(chuàng)新精神的干部。擴大干部工作民主，在堅持并完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示和試用期等制度的基礎上，進一步提高干部工作的透明度。加大領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗和跨部門競崗交流力度，推動競爭性選拔干部工作的制度化、常態(tài)化。三是強化干部監(jiān)督管理。加強關鍵崗位干部管理，完善干部交流制度，推進重要部門和關鍵崗位干部的交流工作。健全干部正常退出機制，解決干部能上難下、能進難出的問題。改進、完善干部考核工作，注重業(yè)績導向，注重群眾公論，加大群眾滿意度在干部考核中的權重；注重激勵效應，切實將考核結果運用到干部選拔、使用、獎懲上來。（四）著眼構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局，加強基層黨組織建設適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新形勢，著力打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，集約利用黨建資源，統(tǒng)籌黨員教育管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展。一是統(tǒng)籌各領域黨建。圍繞“北疆基層黨建長廊”、“牧業(yè)黨建功能區(qū)”建設活動總體部署，大力實施