【文章內(nèi)容簡介】 逐步提升城鄉(xiāng)低保和各類補助、救助標(biāo)準(zhǔn)，提高困難群體的保障性收入，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%以上。二是提高社會保障水平。繼續(xù)實施保障性安居工程，新建廉租房和經(jīng)濟適用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚戶區(qū)和危房1400套左右。實施集中扶貧開發(fā)攻堅工程，大力開展整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷扶貧等項目建設(shè)，扶貧項目覆蓋面達到65%。大力發(fā)展社會福利與慈善事業(yè)，增強社會救助能力。全面推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步提高醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，新牧合參合率穩(wěn)定在95%以上。進一步擴大失業(yè)、工傷、生育保障覆蓋面?！罅Υ龠M社會事業(yè)均衡發(fā)展。以提高基本公共服務(wù)能力為重點，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)。加快公辦幼兒園發(fā)展，實行學(xué)前教育政府資助制度。實現(xiàn)自治區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。設(shè)立民族教育專項資金，建立民族教育助學(xué)體系，積極打造全市一流的民族教育品牌。大力推廣“9+3”免費職業(yè)教育模式，加大對職業(yè)教育的投入力度。加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取并實施國家科技富民強旗工程，扎實推進科技支撐行動。二是加快發(fā)展民族文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程等文化惠民工程，加強旗、蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，廣播和電視覆蓋率達到98%和96%。繼續(xù)打造蒙古族長調(diào)民歌之鄉(xiāng)民族文化品牌，做好民族文化遺產(chǎn)挖掘、整理、傳承和保護。加大室內(nèi)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強競技體育人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，大力保護和發(fā)展搏克、耐力賽馬等民族傳統(tǒng)體育項目。三是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，重點辦好旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院，每個蘇木鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，在人口相對集中的嘎查建立衛(wèi)生室，全面提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)，推進蒙藥開發(fā)和蒙藥劑型改革，提高蒙醫(yī)研究、蒙醫(yī)診治和蒙藥事業(yè)發(fā)展水平。全面做好人口和計劃生育工作，保持低生育水平?！ㄔO(shè)崇尚文明、民主法治、安定和諧的社會環(huán)境。著力完善工作推進機制，促進社會和諧發(fā)展。一是加強政治文明建設(shè)。大力弘揚民主和以人為本的價值觀念，全面加快政治文明建設(shè)進程，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強民主政治制度建設(shè)，支持人大常委會依法履行職能，支持和保障人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真做好民族、宗教工作，切實發(fā)揮群團組織和工商聯(lián)職能作用，促進社會各階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是加強精神文明建設(shè)。大力實施社會主義核心價值觀教育，提高公民思想道德素質(zhì)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展文明蘇木鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明嘎查社區(qū)“三大”創(chuàng)建活動，文明蘇木鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明嘎查社區(qū)創(chuàng)建覆蓋面力爭達到95%以上。繼續(xù)實施感動新左旗人物和文明家庭評選活動。全面融入“北疆文明大通道”和“呼倫貝爾草原文明帶”等連片創(chuàng)建活動。三是加強平安創(chuàng)建。大力推進社會治安綜合治理，建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和大調(diào)解機制。認真組織實施“六五普法”依法治理規(guī)劃，健全政法工作保障機制，全力推進法治社會建設(shè)。切實加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立健全突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四是加強國防和后備力量建設(shè)。不斷完善國防動員體系，增強軍供保障能力。加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級雙擁模范旗。（六）抓好生態(tài)建設(shè)，全力創(chuàng)建生態(tài)旗按照發(fā)展生態(tài)文明的總體要求，以建設(shè)生態(tài)旗為目標(biāo)，堅定不移地走開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)、相互促進的發(fā)展路子?！訌娚鷳B(tài)保護與建設(shè)。積極調(diào)整、拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金有效投向沙地綜合治理，力爭年均治沙面積達到40萬畝。建立工業(yè)反哺生態(tài)的有償機制，積極探索發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的有效途徑，建立完善沙區(qū)管護機制。捆綁實施“移民擴鎮(zhèn)”、“生態(tài)移民”等移民項目，力爭實現(xiàn)生態(tài)移民200戶以上。繼續(xù)實施退牧還草，禁牧、休牧、輪牧等草原建設(shè)項目，認真落實草原生態(tài)保護獎勵補償政策，嚴(yán)格執(zhí)行“草畜平衡”制度，力爭完成草原保護面積800萬畝左右。加強森林資源管護和生態(tài)公益林保護，%以上。——加大環(huán)境治理力度。嚴(yán)格控制主要污染物排放量，積極推廣使用清潔能源，加速淘汰落后產(chǎn)能。積極推進能源資源節(jié)約，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。充分發(fā)揮森林、草原生態(tài)資源優(yōu)勢，深入發(fā)掘碳匯潛力。全旗主要污染物排放量控制在總量分配目標(biāo)內(nèi)，萬元GDP能源消耗指標(biāo)達到自治區(qū)要求。三、進一步加強和改進黨的建設(shè)全旗各級黨組織要把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，為“十二五”規(guī)劃的順利實施提供堅強的政治保障和組織保障。（一）全面落實建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織任務(wù)，加強思想政治建設(shè)思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，必須始終將思想政治建設(shè)放在首位，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持集中學(xué)習(xí)、專項培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，健全和落實各種學(xué)習(xí)制度，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)習(xí)的表率。加強和改進旗委理論中心組學(xué)習(xí)，堅持和弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，完善重點課題調(diào)研制度。建立健全科級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核激勵機制，做到述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)、評學(xué)相結(jié)合，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素質(zhì)。二是推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。完善以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，基層黨組織為基礎(chǔ)，黨員干部為主體的學(xué)習(xí)機制，構(gòu)建評學(xué)體系，提高學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建水平。制定落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，把學(xué)習(xí)黨的理論與學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會以及崗位職責(zé)相關(guān)的新知識、新技能結(jié)合起來，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)黨員不同行業(yè)、職業(yè)、年齡特點，開展分層分類教育，推動黨員干部多讀書、讀好書。發(fā)揮黨校的主陣地作用，推動黨員培訓(xùn)教育向嘎查、社區(qū)延伸，擴大教育覆蓋面。加強學(xué)習(xí)過程管理，建立健全學(xué)習(xí)制度，加大學(xué)習(xí)教育經(jīng)費投入，完善學(xué)習(xí)保障機制。（二）突出圍繞發(fā)揮黨員主體地位作用的要求，加強黨內(nèi)民主建設(shè)圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極探索發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層黨內(nèi)民主。一是健全完善民主集中制。以完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，進一步完善民主集中制。健全完善各級黨代會、黨委會議事規(guī)則和決策程序。深化黨代表任期制試點工作成果，進一步發(fā)揮黨代表作用。健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。探索建立決策失誤責(zé)任追究制。嚴(yán)格黨的組織生活制度，提高民主生活會質(zhì)量。二是加大黨內(nèi)事務(wù)公開力度。按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，深化黨務(wù)公開，進一步提高黨的工作透明度，在嘎查全面推行“四議兩公開”工作法。健全完善黨委新聞發(fā)言人制度，定期不定期發(fā)布黨情信息，公開黨務(wù)工作。加大黨建工作宣傳力度，讓社會各界了解黨的主張，理解黨的政策，支持黨的工作，監(jiān)督黨的組織和黨員。（三）切實以提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為主題，加強干部隊伍建設(shè)要從加強教育培養(yǎng)、規(guī)范干部選用、強化監(jiān)督管理入手，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、本領(lǐng)強、業(yè)績優(yōu)、形象好，干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。一是加強干部培養(yǎng)。注重在基層一線培養(yǎng)干部，制定有利于干部到基層鍛煉成長的政策措施，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。注重在急難險重任務(wù)中鍛煉干部，把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺饺熘行墓ぷ饕痪€經(jīng)受考驗、積累經(jīng)驗。注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，加大旗直機關(guān)之間、部門與蘇木鎮(zhèn)之間的雙向交流力度，多崗位培養(yǎng)歷練干部。二是深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔酶刹?，完善對干部政治品質(zhì)和道德品行的評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持群眾公認，以素質(zhì)論人才，憑實績用干部，鼓勵使用具有開拓創(chuàng)新精神的干部。擴大干部工作民主，在堅持并完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示和試用期等制度的基礎(chǔ)上，進一步提高干部工作的透明度。加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗和跨部門競崗交流力度，推動競爭性選拔干部工作的制度化、常態(tài)化。三是強化干部監(jiān)督管理。加強關(guān)鍵崗位干部管理，完善干部交流制度，推進重要部門和關(guān)鍵崗位干部的交流工作。健全干部正常退出機制，解決干部能上難下、能進難出的問題。改進、完善干部考核工作，注重業(yè)績導(dǎo)向，注重群眾公論，加大群眾滿意度在干部考核中的權(quán)重；注重激勵效應(yīng)，切實將考核結(jié)果運用到干部選拔、使用、獎懲上來。（四）著眼構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局，加強基層黨組織建設(shè)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，著力打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，集約利用黨建資源，統(tǒng)籌黨員教育管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨建。圍繞“北疆基層黨建長廊”、“牧業(yè)黨建功能區(qū)”建設(shè)活動總體部署，大力實施“三個打造”，發(fā)揮“三種作用”，推動基層黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進嘎查黨組織發(fā)揮作用，全力建設(shè)社區(qū)黨建“精品工程”，著力提升新經(jīng)濟、新社會組織黨建工作水平，全面推進機關(guān)黨建工作。啟動實施區(qū)域化黨建工作，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織之間的協(xié)調(diào)性、共建性組織作用，實現(xiàn)黨組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。二是充分利用黨建資源。深化“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，依托旗直機關(guān)與嘎查、社區(qū)“一助一”結(jié)對互助和第二輪“雙百工程”建設(shè)，以人才、經(jīng)費、活動場地、教育培訓(xùn)、黨建信息等方面的開放聯(lián)動、整合利用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同創(chuàng)共建，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。實施“資源聯(lián)享”，推進黨建基礎(chǔ)設(shè)施向一定區(qū)域內(nèi)全體黨組織和黨員開放，優(yōu)化區(qū)域性黨建資源配臵布局，提高資源共享度和利用率。三是加強黨員教育管理。依托嘎查、社區(qū)推進黨員服務(wù)中心建設(shè)，為黨員提供全方位、多功能、人性化的教育管理服務(wù)。完善發(fā)展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，重點加強在高知識群體、青年以及生產(chǎn)工作一線人員中發(fā)展黨員。進一步加大黨員創(chuàng)業(yè)、貧困黨員扶助力度，探索建立對榮獲不同層級黨內(nèi)榮譽的黨員獎勵制度。探索建設(shè)黨員訴求中心，進一步暢通黨員訴求表達渠道。完善黨員社區(qū)登記制度，推廣黨員承諾制，促使廣大黨員和公職人員在社區(qū)發(fā)揮作用。四是推進基層黨建信息化。探索建立基層組織動態(tài)管理機制，通過建立互聯(lián)互通、實時動態(tài)的基層組織運行情況數(shù)據(jù)庫，推進基層組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高基層黨組織的工作效率。探索開展網(wǎng)上組織生活，依托旗黨建網(wǎng)、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)和蒙語譯制基地，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)組織生活園地，完善服務(wù)功能，組織從業(yè)分散的流動黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，過好組織生活。（五）以懲防體系建設(shè)為重點，加強反腐倡廉工作 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，統(tǒng)籌推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強教育管理和監(jiān)督，促進廉潔自律。堅持把反腐倡廉教育納入旗宣傳教育的總體規(guī)劃，列入旗委理論學(xué)習(xí)中心組和干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育。認真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，繼續(xù)加大對黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。圍繞旗委、政府重大決策部署，開展執(zhí)行力檢查。強化對民生工程和民生資金的監(jiān)督管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化村務(wù)公開，嚴(yán)格嘎查級資金、資產(chǎn)、資源管理，推進嘎查黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強化審計等專門機關(guān)監(jiān)督，改進輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。二是深化制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運行。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)先進、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力網(wǎng)上運行機制。深化重點環(huán)節(jié)財政體制改革，穩(wěn)步推行國庫集中支付。建立健全政府重大投資項目公示和投資決策集體商議及責(zé)任追究制度。積極推進廉政風(fēng)險防控機制和執(zhí)行問責(zé)機制建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，維護紀(jì)律嚴(yán)肅性。繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，堅決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、侵害群眾利益、造成