【文章內(nèi)容簡介】 年均增長43%以上，努力構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展格局。一是實施一批重大項目。做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外著名的大企業(yè)，集中實施一批重點(diǎn)工業(yè)項目，形成以煤炭開采、煤電、煤化工為主的煤炭開發(fā)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的綠色能源開發(fā)，以石油開采、提煉為主的石油開發(fā)，以鐵銅粉精采選為主的多金屬開發(fā)，以乳肉為主的畜產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)壯大規(guī)模創(chuàng)造條件，加快培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的重點(diǎn)企業(yè)，力爭規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15家。二是加快工業(yè)基地建設(shè)。按照呼倫貝爾市建設(shè)工業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展思路，全面加快嵯崗產(chǎn)業(yè)基地、額布都格中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套條件。從規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保和就業(yè)等方面，完善產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益發(fā)展?！€(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)全市重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，產(chǎn)值力爭突破1億元。充分發(fā)揮興邊富民項目以點(diǎn)帶面作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)“乳、肉、草、特”四大基地，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，各種肉類產(chǎn)量達(dá)到2萬噸以上，大力加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。二是促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和支持牧民建立各類專業(yè)化合作組織，提高市場競爭和抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)牧民增收。鼓勵和引導(dǎo)草牧場合理流轉(zhuǎn)集中，流轉(zhuǎn)面積超過180萬畝。加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步提高牧業(yè)機(jī)械化水平，綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%以上。大力引進(jìn)和推廣科技新產(chǎn)品、新品種，實施科技實用技術(shù)入戶工程，力爭牲畜良種率達(dá)到95%以上，牲畜頭數(shù)控制在130萬頭只左右。三是推進(jìn)服務(wù)保障體系建設(shè)。增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，實施新型牧民培訓(xùn)工程，提高科技實用技術(shù)和防疫服務(wù)水平。著力改善牧民生活條件，加強(qiáng)牧區(qū)生態(tài)、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善工業(yè)支持和反哺畜牧業(yè)的長效機(jī)制，全面落實各項資金補(bǔ)貼政策，不斷健全公共服務(wù)和保障支持體系。——繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)嵯崗物流基地和口岸物流園區(qū)，啟動適應(yīng)邊貿(mào)需求的專業(yè)市場和會展中心建設(shè)。積極引進(jìn)保險機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行，培育和發(fā)展牧區(qū)資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。著力打造民俗餐飲、綠色餐飲和特色餐飲品牌。充分利用和開發(fā)社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化、市場化。二是全力推進(jìn)旅游業(yè)。積極打造“八區(qū)、兩游、四環(huán)線”旅游產(chǎn)業(yè)框架，繼續(xù)加強(qiáng)甘珠爾廟、諾門罕、道樂都等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)晉級工作，著力打造以草原生態(tài)、宗教文化、歷史文化等為主要內(nèi)容的旅游品牌。加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交流平臺。積極發(fā)展跨境旅游，鼓勵、扶持和培育民風(fēng)民俗牧戶游等體驗式旅游項目。三是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、搞協(xié)作、搞配套、搞進(jìn)出口，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全旗經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到45%以上。（二）加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動按照完善重點(diǎn)鎮(zhèn)、建設(shè)新型牧區(qū)的思路，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上?！粩嗤晟瞥擎?zhèn)結(jié)構(gòu)。按照“突出特色、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實效、保護(hù)環(huán)境”的原則，大力加強(qiáng)蘇木所在地建設(shè)，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)阿木古郎、重點(diǎn)鎮(zhèn)嵯崗的發(fā)展，建成全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集結(jié)點(diǎn)、輻射點(diǎn)、帶動點(diǎn)?！袑嵦嵘擎?zhèn)功能。推進(jìn)供熱、給排水管網(wǎng)、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)集中供水、供熱普及率分別達(dá)到85%和60%以上，污水和垃圾無害化處理率85%以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率35%以上。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，城鎮(zhèn)人均擁有鋪裝道路面積達(dá)到25平方米。推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理體制改革，加強(qiáng)公共設(shè)施管理維護(hù)力度，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)質(zhì)量?！e極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公共交通一體化進(jìn)程，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移人口、產(chǎn)業(yè)集聚、生活服務(wù)、就業(yè)增收等方面的作用。完善牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)連接公路通暢目標(biāo)。全面提升牧區(qū)電網(wǎng)的可靠性和供電能力。全面實施水、電、路、房和優(yōu)美環(huán)境“五到牧戶”工程，進(jìn)一步改善牧區(qū)生活環(huán)境。（三）主動開放融入，實現(xiàn)借智借力發(fā)展通過開放融入的現(xiàn)實途徑，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由封閉發(fā)展向?qū)ν忾_放、借力發(fā)展轉(zhuǎn)變?！卣怪忻蛇吘硡^(qū)域合作。進(jìn)一步完善額布都格口岸功能，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高通關(guān)能力，爭取通過國家驗收，力爭實現(xiàn)口岸常年開放。大力支持資源開發(fā)企業(yè)與蒙古國開展相關(guān)領(lǐng)域的合作，積極協(xié)助和支持大慶塔木察格油田開發(fā)項目，著力促成口岸進(jìn)口原油等地質(zhì)資源。逐步加強(qiáng)、拓展與蒙古國社會各領(lǐng)域的交流合作?！訌?qiáng)與東北三省及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對接與合作。全面融入呼倫貝爾與東北地區(qū)合作進(jìn)程，積極開展與黑龍江、吉林、遼寧三省在資源轉(zhuǎn)化、能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，實施聯(lián)合謀劃項目、聯(lián)合建設(shè)基地、聯(lián)合打造品牌、聯(lián)合開拓市場，實施資源和要素互換和整合，形成整體競爭優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展?！獜?qiáng)力優(yōu)化開放環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度和行政執(zhí)法管理體制改革，精簡審批事項。強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，建立健全責(zé)任倒查、限時辦結(jié)和服務(wù)承諾制度。強(qiáng)化信用意識，及時兌現(xiàn)承諾，樹立政府誠信形象，營造人人重誠信、守誠信的社會氛圍。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善發(fā)展條件統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集約布局，著力解決制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載發(fā)展的能力。——大力開展通道建設(shè)。加快電力通道建設(shè),重點(diǎn)加大風(fēng)光互補(bǔ)供電工程建設(shè)力度，實施戶戶通電工程，妥善解決邊遠(yuǎn)嘎查供電問題；加快變電站布點(diǎn)和主網(wǎng)架構(gòu)建，實現(xiàn)與呼倫貝爾電網(wǎng)有效銜接，為風(fēng)電送出創(chuàng)造條件。加快公路通道建設(shè),大力爭取牧區(qū)公路建設(shè)項目，加快一級、二級公路和專用公路建設(shè)，力爭全旗公路總里程達(dá)到2000公里。加快鐵路通道建設(shè),全力支持兩伊鐵路復(fù)線工程、滿洲里至伊爾施鐵路建設(shè)，擴(kuò)大與相鄰地區(qū)的連通網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運(yùn)輸體系?！涌焖ㄔO(shè)。加大水利投入，深化水利體制機(jī)制改革，加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)，發(fā)展民生水利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。認(rèn)真做好水資源普查工作，全面掌握全旗水資源分布、儲量及變化情況，為科學(xué)配臵、合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。積極推進(jìn)節(jié)水灌溉、集中供水、分散式供水工程，著力解決飲水困難地區(qū)居牧民安全飲水問題，實施阿拉坦水庫除險加固和嵯崗防洪堤建設(shè)工程。（五）高度關(guān)注民生，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境全力解決關(guān)系民生的迫切問題，創(chuàng)新社會管理，努力使全旗各族人民群眾共享發(fā)展成果?！Ω纳坪捅Ｕ厦裆?。一是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極開展城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和貧困家庭就業(yè)援助行動，積極落實牧民高校畢業(yè)子女就業(yè)扶持政策，%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。穩(wěn)步提高在職、退休職工工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行飼料糧、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生態(tài)獎補(bǔ)資金等國家惠牧政策，使牧民轉(zhuǎn)移性收入所占比重達(dá)到10%以上。逐步提升城鄉(xiāng)低保和各類補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)，提高困難群體的保障性收入，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%以上。二是提高社會保障水平。繼續(xù)實施保障性安居工程，新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚戶區(qū)和危房1400套左右。實施集中扶貧開發(fā)攻堅工程，大力開展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷扶貧等項目建設(shè)，扶貧項目覆蓋面達(dá)到65%。大力發(fā)展社會福利與慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會救助能力。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新牧合參合率穩(wěn)定在95%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保障覆蓋面?！罅Υ龠M(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展。以提高基本公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)。加快公辦幼兒園發(fā)展，實行學(xué)前教育政府資助制度。實現(xiàn)自治區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。設(shè)立民族教育專項資金，建立民族教育助學(xué)體系，積極打造全市一流的民族教育品牌。大力推廣“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育模式，加大對職業(yè)教育的投入力度。加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取并實施國家科技富民強(qiáng)旗工程，扎實推進(jìn)科技支撐行動。二是加快發(fā)展民族文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程等文化惠民工程，加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，廣播和電視覆蓋率達(dá)到98%和96%。繼續(xù)打造蒙古族長調(diào)民歌之鄉(xiāng)民族文化品牌，做好民族文化遺產(chǎn)挖掘、整理、傳承和保護(hù)。加大室內(nèi)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，大力保護(hù)和發(fā)展搏克、耐力賽馬等民族傳統(tǒng)體育項目。三是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)辦好旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院，每個蘇木鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，在人口相對集中的嘎查建立衛(wèi)生室，全面提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)，推進(jìn)蒙藥開發(fā)和蒙藥劑型改革，提高蒙醫(yī)研究、蒙醫(yī)診治和蒙藥事業(yè)發(fā)展水平。全面做好人口和計劃生育工作，保持低生育水平?！ㄔO(shè)崇尚文明、民主法治、安定和諧的社會環(huán)境。著力完善工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。一是加強(qiáng)政治文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)民主和以人為本的價值觀念，全面加快政治文明建設(shè)進(jìn)程，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)民