【文章內(nèi)容簡介】 活，充分調(diào)動非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強的積極性。引導民間資本更多地進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，進入我市重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對非公企業(yè)要寬容，企業(yè)在發(fā)展過程中不完備、不完善的地方，要區(qū)別性質(zhì)和情況，不能在細枝末節(jié)上把企業(yè)“摳死”，要幫助企業(yè)在發(fā)展中逐步解決存在的問題。積極為非公企業(yè)搞好服務，大力解決非公企業(yè)融資難、創(chuàng)新難、用工難問題。加強對微型企業(yè)的培育扶持，支持中小企業(yè)快速成長，使非公經(jīng)濟成為促進經(jīng)濟總量增長、吸納就業(yè)、增加財政收入的主要力量。2016年，非公經(jīng)濟增加值占全市GDP比重達到60%以上。著力提高科技創(chuàng)新能力。要加快建成國家創(chuàng)新型城市，把科技創(chuàng)新城打造成為引領(lǐng)區(qū)域科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的加速器，成為立足我市、服務全省的科技創(chuàng)新平臺，成為市內(nèi)外、省內(nèi)外科技人才創(chuàng)新的舞臺。把我市科技潛能充分釋放出來，促進科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深入實施城市戰(zhàn)略創(chuàng)新等“六大標志性創(chuàng)新工程”，把大專院校、科研院所和企業(yè)的積極性都調(diào)動起來，促進科技與經(jīng)濟深度融合。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研政經(jīng)介相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的科技支撐。全力推進重大科技專項，加快培育發(fā)展一批具有廣闊前景的重大自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點。（二）大力改善民生，共創(chuàng)幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程為牽動，千方百計解決好群眾現(xiàn)實利益問題，不斷提高群眾生活質(zhì)量，不斷增強群眾幸福感。增加群眾收入。堅持以發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多領(lǐng)域、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)有勞動能力者充分就業(yè)。全面開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動，加強就業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力，適應城市跨越發(fā)展和勞動者自身發(fā)展的需要。加大對就業(yè)困難群體、應屆大學畢業(yè)生等的就業(yè)援助力度，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，保證提高再就業(yè)率，基本消滅“零就業(yè)”家庭。推進百萬農(nóng)民進城鎮(zhèn)和百萬農(nóng)民技能培訓“雙百萬”工程，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打好新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。最低工資標準年均增長15%，積極推進工資集體協(xié)商，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。改善居住條件。要把愛建中興、民生尚都等建成住房困難群體的新家園，解決好中低收入家庭住房困難問題，確保人均住房面積不低于15平方米。全面完成四環(huán)路內(nèi)棚戶區(qū)改造，徹底整治鐵路沿線危棚房，全部建成設施配套、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，使群眾在改善居住條件的同時增加財產(chǎn)性收入。認真貫徹落實相關(guān)調(diào)控政策和措施，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。提高供熱和小區(qū)物業(yè)服務水平，提升生活環(huán)境質(zhì)量。將農(nóng)村新民居建設從單純的農(nóng)房改造逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域整體共同推進的社會工程，改變農(nóng)村落后的居住狀況，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。方便群眾生活。構(gòu)建15分鐘生活服務圈和娛樂健身圈，完善一日休閑旅游圈，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。健全城鄉(xiāng)市場流通體系，培育新興消費熱點，穩(wěn)定市場價格，優(yōu)化消費環(huán)境。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，確保公交基礎設施建設取得新突破；開通地鐵1號線，啟動建設地鐵2號線、3號線，基本形成現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)，創(chuàng)造高效、安全、舒適、綠色的公共交通環(huán)境，爭創(chuàng)國家“公交都市”示范城市；提高出租汽車行業(yè)服務能力和水平；增加行人過街通道和建成區(qū)停車泊位，讓群眾出行更加方便。發(fā)展社會事業(yè)。加快改善農(nóng)村和城區(qū)薄弱學校辦學條件，基本實現(xiàn)義務教育均衡化。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，高標準辦好職業(yè)教育。大力發(fā)展學前教育，滿足適齡兒童入園需求。實施校舍、校車、校園周邊秩序整治工程，為孩子們創(chuàng)造優(yōu)良學習環(huán)境。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療中心，完善城市兩級醫(yī)療服務格局和農(nóng)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有效促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施“健康哈爾濱”行動，提升群眾健康生活質(zhì)量。全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)。開辟市民體育活動場所和建設市民健身中心，推動全民健身活動深入開展。加大社會保障投入，筑牢社會保障線，確保社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)，切實保障其合法權(quán)益。（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設大哈爾濱。全面建設小康社會要求我們必須加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性跨越。要以推進城鎮(zhèn)化為突破，完善大哈爾濱戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。編制2030年城市總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展空間。突出松花江在城市發(fā)展中的“總綱”地位，加快推進濱水空間綜合開發(fā)和兩岸景觀帶建設，全力打造獨具北國特色的生態(tài)廊道，力爭將“萬頃松江濕地”納入國家級自然保護區(qū)。加快北國水城、科技創(chuàng)新城、松江避暑城和利民開發(fā)區(qū)建設，完善江北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)建設，江北大部分地區(qū)實現(xiàn)城市化。加快哈南工業(yè)新城建設，打造全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主體部分實現(xiàn)城市化。群力新區(qū)、哈西新區(qū)建設要全面展開；香坊新城、道外新區(qū)和哈東新城建設要加快推進，帶動東部地區(qū)城市化發(fā)展；道里、道外、南崗和香坊老城區(qū)基礎設施建設要全面提檔升級，舊城換新貌，進一步提升對全省的服務和輻射帶動能力，形成新老城區(qū)競相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各縣（市）都要完善城市基礎設施和功能建設，有條件的都要規(guī)劃建設中等的現(xiàn)代城市，提升城市化水平。要抓好40個城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導農(nóng)民向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。立足全市域，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重大基礎設施建設。推進新濱洲橋、濱北公鐵兩用橋建設，進一步謀劃木蘭大橋等松花江下游新的跨江通道。拓寬打通一批城市主次干道，配套建設松北、群力、哈南、哈西、哈東等新區(qū)市政道路，建成江北百公里濱江景觀大道。改造哈爾濱火車站、哈爾濱東站、平房火車站，建成松北火車站，確保哈西客站按期投入運營。加快航運、水運設施建設，擴建太平國際機場，推進依蘭航電樞紐工程建設。加強磨盤山、西泉眼等城市飲用水源地保護，搞好輸配水管網(wǎng)及二次供水設施改造；加強城市排水設施建設，有效防治內(nèi)澇災害；興建城市內(nèi)河清水水源工程，實現(xiàn)“三溝”清水長流。加快污水處理廠、垃圾處理場建設，實現(xiàn)無害化、生態(tài)化處理。加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目及熱力管網(wǎng)、城市燃氣建設，擴大集中供熱和天然氣供應范圍，加快燃氣汽車的推廣與應用。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，加大道路危橋改造力度，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。加強農(nóng)村能源建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，支持有條件的中小城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力支持農(nóng)村適宜地區(qū)加快發(fā)展沼氣、風能、太陽能等新型能源。完善農(nóng)村光纖寬帶等信息基礎設施。以20個市級新農(nóng)村示范村建設為帶動，努力在村屯基礎設施建設上取得重大突破，把新農(nóng)村建設提高到一個新水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設生態(tài)文明城市。著力抓好建設國家級水生態(tài)試點工作，統(tǒng)籌水資源規(guī)劃，保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)長期的水資源綜合利用，強化松花江干支流環(huán)境綜合整治，完善松北灌排體系，實施阿什河綜合整治決戰(zhàn)，推進何家溝、信義溝、馬家溝治理保護，加快呼蘭河、運糧河、螞蟻河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市步伐。抓好主要污染物總量減排，全面推進城市供熱拆爐并網(wǎng)，治理機動車尾氣和揚塵污染。繼續(xù)治理“臟、亂、差、散”，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美化、亮化。實施城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道建設，力爭綠化各項指標達到國家園林城標準，支持具備條件的縣（市）創(chuàng)建國家綠化園林城市。加強松花江濕地等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復，謀劃在運糧河、阿什河、呼蘭河建設防護林，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。高標準推進村屯綠化，改造荒山荒地，治理水土流失，推進退耕還林還草還濕，控制農(nóng)村面源污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（四）建設文化名城，促進文化繁榮。文化是城市的靈魂。要緊緊抓住中央和省委力促文化大發(fā)展大繁榮的好時機，加快文化名城建設，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象，不斷豐富提升新跨越的內(nèi)涵。弘揚時代精神。堅持正確的文化導向，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)城市文化建設，以人為本，大力弘揚愛國主義和集體主義，大力弘揚“超越自我、敢于擔當”的哈爾濱時代精神，為實現(xiàn)新跨越凝聚強大精神力量。加強和改進新聞輿論工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設和管理，營造良好的社會輿論環(huán)境。繼續(xù)實施“三優(yōu)”文明城市工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務活動，提升市民文明素質(zhì)。引導人們增強法制觀念和遵章守紀意識，自覺履行義務和責任，自覺維護城市形象，在全社會形成積極向上、健康文明的道德風尚。凸顯城市文化特色。彰顯大氣、神氣、洋氣的城市風格，著力打造歐陸風情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時代氣息的特色文化品牌。要進一步打造“冰城夏都”。把冰雪大世界打造成與迪斯尼樂園相媲美的文化大舞臺。進一步彰顯松花江濕地原生態(tài)、多樣性、廣袤的自然大美，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃建設類似大劇院、避暑城等高品位的文化旅游設施，依托濕地提升文化品味。在城市建設上要體現(xiàn)哈爾濱的文化特色。要利用被聯(lián)合國授予“音樂之城”的有利契機，把哈夏音樂會打造成全國一流和國際性的音樂盛會。深入挖掘和不斷吸納、豐富哈爾濱的特色文化，不但展現(xiàn)城市的特殊魅力，豐富人們的精神生活，而且為旅游等服務業(yè)發(fā)展提供豐富的源泉。扶強做大文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，做大做強以書刊發(fā)行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到6%。平房動漫產(chǎn)業(yè)園要加大對動漫原創(chuàng)、動漫外包及動漫人才的培養(yǎng)力度，努力建成國內(nèi)一流的動漫網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)聚集地。群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快推進北方展藝中心、山水書城等重點項目建設，打造全省規(guī)模最大的文化藝術(shù)品貿(mào)易園區(qū)。哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園要加快推動世界冰雪藝術(shù)創(chuàng)意中心、“三屏時代”傳媒創(chuàng)新實驗室等10個重大項目建設，打造成為我市新的文化藝術(shù)教育培訓中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。扶持哈爾濱報業(yè)集團、數(shù)字出版?zhèn)髅郊瘓F、元申廣電等骨干文化企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張，引入文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。發(fā)展公益性文化事業(yè)。堅持政府主導，鼓勵社會參與，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，高水平建設職工文化藝術(shù)中心、博物館、檔案館等一批標志性的公共文化設施，建設改造一批文化廣場和文化主題公園。推進四級文化館（站）和農(nóng)家書屋等基礎文化設施建設，市級文化藝術(shù)場館建筑面積要達到國家一級館標準，區(qū)、縣（市）文化館要達到國家三級館標準，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋，一大批社區(qū)群眾文化活動中心達到2000平方米以上，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。深入實施文化惠民工程，推動圖書館、美術(shù)館、博物館等文化公益場所免費向社會開放。搭建群眾文化活動平臺，廣泛開展“文藝下鄉(xiāng)”、“月讀一書”等群眾性文化活動。發(fā)揮文藝院團引領(lǐng)示范作用，鼓勵支持文藝團體創(chuàng)作優(yōu)秀作品，讓全市人民享受更多更好的文化成果。（五）創(chuàng)新社會管理，增進社會和諧。保持社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)新跨越的