【文章內(nèi)容簡介】 市場經(jīng)銷的食品中，%的包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期，%的店主對過期食品選擇降價銷售，生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天仍會拿出來繼續(xù)銷售。作為食品安全問題一部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的一個重大問題。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，市場準(zhǔn)入制度沒有建立以及市場監(jiān)督管理不嚴(yán)等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。今年九月份，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》，通知中要求各級工商、質(zhì)監(jiān)等部門在農(nóng)村批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)村小賣部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，開閘聯(lián)合執(zhí)法，排查農(nóng)村食品市場。依法查處超范圍、超限量使用食品添加劑；對食品生產(chǎn)經(jīng)營中故意使用非食品原料的，堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)證照；對制售經(jīng)營假劣食品涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任?？梢姡瑖乙呀?jīng)開始重視我國農(nóng)村食品安全問題。一、我國農(nóng)村食品安全問題的現(xiàn)狀。中國有句俗語，民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，這些年大城市居民把食品安全放在生命關(guān)注的第一位。隨著關(guān)注度的提高，部門監(jiān)管和自我防范兩手抓、兩手都夠硬，問題食品在城市中逐漸減少，曝光率也越來越高。然而，“問題食品”并沒有就此銷聲匿跡，而是走上了“城市包圍農(nóng)村”的道路——到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村小賣部、超市、小作坊檢查“問題食品”，一查一個準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村食品安全狀況不應(yīng)該被漠視和忽略。“問題食品”在小城鎮(zhèn)農(nóng)村市場幾乎已經(jīng)到隨處可見、暢通無阻的程度，幾乎所有領(lǐng)域和行業(yè)的假冒偽劣商品都在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場都能尋找到商機(jī)。商務(wù)部發(fā)布的《2008年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，三綠工程下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程等工作，推動了農(nóng)村現(xiàn)代流通組織和經(jīng)營方式的發(fā)展，逐步改善了農(nóng)村流通環(huán)境，提升了農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平，但仍需下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村市場基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民食品安全狀況與城市相比差距較大。調(diào)查表明，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，%，%，與城市消費(fèi)者幾乎持平。消費(fèi)者對食品安全的高度關(guān)注，也從另外一個側(cè)面反映出消費(fèi)者的信心不足。而對農(nóng)村生產(chǎn)者的調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺使用，一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，把那些打過農(nóng)藥但未過休藥期的蔬菜就采摘上市銷售。68．9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗(yàn)；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。這些都成為食品安全的隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是與食品安全息息相關(guān)的一個重要方面。具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工環(huán)節(jié)看，一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖，視國家法律法規(guī)于不顧，臵消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。二、出現(xiàn)問題的原因由于監(jiān)管缺位、群眾鑒別能力差、防范意識淡薄，問題食品在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場開疆拓土。免疫力本就極其薄弱的小城鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全，因?yàn)檗D(zhuǎn)接從城市中被擠出的問題食品，形勢變得更加嚴(yán)峻。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是分散生產(chǎn)、個體經(jīng)營，規(guī)模小，市場信息化程度較低，不利于控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時缺少資金和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識不足，質(zhì)量安全意識和自律管理意識差。加上個體農(nóng)戶的農(nóng)藥采購渠道不一，所以不規(guī)范用藥或?yàn)E用藥造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)；肉類、禽蛋及乳制品中含有害成分等是很普遍性的問題。1．農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識淡薄在城市，假冒偽劣產(chǎn)品是人人喊打，但是在農(nóng)村，便宜就是吸引力。很多小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民對于食品安全處于“懵懂”狀態(tài)，買東西只要能買得起、吃著香就行，很少注意看品牌和保質(zhì)期。由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民購買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場。在工作中我們對中小學(xué)校周邊的食品商店進(jìn)行重點(diǎn)檢查時發(fā)現(xiàn)，大部分麻辣小食品存在大腸菌群、菌落總數(shù)以及鉛含量等衛(wèi)生指標(biāo)不合格情況，屬不合格食品。很多食品在銷售后都出現(xiàn)了質(zhì)量問題，比如吃完后出現(xiàn)拉肚子、嘔吐等癥狀。一些店主也承認(rèn)，一般情況下，一個牌子賣三四個月就賣不動了，但新牌子很多。這些食品唯一的優(yōu)點(diǎn)就是便宜！在這些學(xué)校周邊的小賣部里一毛錢、兩毛錢、五毛錢的小包裝食品的種類達(dá)20多種。這些產(chǎn)品包裝精美，很吸引人的眼球。令人擔(dān)憂的是，這種小包裝食品由于價格便宜，非常受農(nóng)村少年兒童的歡迎2．市場監(jiān)管機(jī)制的不到位食品安全話題看似老生常談卻亙古不衰，因?yàn)樗玛P(guān)人民群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，黨中央、全國人大、國務(wù)院無不高度重視。目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，同時食品安全多頭監(jiān)管的局面導(dǎo)致一些領(lǐng)域重復(fù)檢測，而一些領(lǐng)域得不到檢測，出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞甚至“真空”。而且資源不易整合，比如質(zhì)檢部門的檢測檢疫能力較強(qiáng)，具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人員和設(shè)備，而工商部門在市場上要進(jìn)行快速檢驗(yàn)，時間限制等不規(guī)范。由于農(nóng)村市場監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、食品無標(biāo)簽標(biāo)識、假冒偽劣產(chǎn)品、過保質(zhì)期等問題仍是農(nóng)村市場時常出現(xiàn)的最主要食品安全問題，生熟食品不分區(qū)銷售，錢幣和食物不分開，賣鮮肉的案板23天才清洗一次等仍是常見現(xiàn)象。而且問題食品滲透小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場，違法成本低，收益卻相當(dāng)可觀。主要原因是食品安全監(jiān)管在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場極其薄弱，問題食品幾乎如入無人之境。由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人社會責(zé)任意識和法制觀念淡薄。部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場當(dāng)成出租攤位、收取管理費(fèi)的“搖錢樹”不法商人幾乎不投入成本就可以毫無障礙地在城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場順利銷售問題食品。星羅棋布的小賣部，無一例外地成為缺德商販推銷假冒偽劣商品的推手，日復(fù)一日嚴(yán)重威脅到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生命安全。農(nóng)產(chǎn)品在加工儲運(yùn)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，比較難進(jìn)行生產(chǎn)記錄，監(jiān)管難度大；自身?xiàng)l件根本不具備檢驗(yàn)檢測設(shè)備。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，也存在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗(yàn)