【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)經(jīng)銷的食品中，%的包裝食品沒(méi)有標(biāo)明保質(zhì)期，%的店主對(duì)過(guò)期食品選擇降價(jià)銷售，生肉銷售大多沒(méi)有保鮮措施，落市后第二天仍會(huì)拿出來(lái)繼續(xù)銷售。作為食品安全問(wèn)題一部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立以及市場(chǎng)監(jiān)督管理不嚴(yán)等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。今年九月份，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》，通知中要求各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)等部門在農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村小賣部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)閘聯(lián)合執(zhí)法，排查農(nóng)村食品市場(chǎng)。依法查處超范圍、超限量使用食品添加劑；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中故意使用非食品原料的，堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)證照；對(duì)制售經(jīng)營(yíng)假劣食品涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任?？梢?jiàn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題。一、我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀。中國(guó)有句俗語(yǔ)，民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，這些年大城市居民把食品安全放在生命關(guān)注的第一位。隨著關(guān)注度的提高，部門監(jiān)管和自我防范兩手抓、兩手都?jí)蛴?，?wèn)題食品在城市中逐漸減少，曝光率也越來(lái)越高。然而，“問(wèn)題食品”并沒(méi)有就此銷聲匿跡，而是走上了“城市包圍農(nóng)村”的道路——到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村小賣部、超市、小作坊檢查“問(wèn)題食品”，一查一個(gè)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村食品安全狀況不應(yīng)該被漠視和忽略?！皢?wèn)題食品”在小城鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)幾乎已經(jīng)到隨處可見(jiàn)、暢通無(wú)阻的程度，幾乎所有領(lǐng)域和行業(yè)的假冒偽劣商品都在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)都能尋找到商機(jī)。商務(wù)部發(fā)布的《2008年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示，三綠工程下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等工作，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代流通組織和經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，逐步改善了農(nóng)村流通環(huán)境，提升了農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平，但仍需下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民食品安全狀況與城市相比差距較大。調(diào)查表明，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，%，%，與城市消費(fèi)者幾乎持平。消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也從另外一個(gè)側(cè)面反映出消費(fèi)者的信心不足。而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)者的調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不知國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺(jué)使用，一藥多用現(xiàn)象相當(dāng)普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，把那些打過(guò)農(nóng)藥但未過(guò)休藥期的蔬菜就采摘上市銷售。68．9％的蔬菜上市前沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。這些都成為食品安全的隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是與食品安全息息相關(guān)的一個(gè)重要方面。具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工環(huán)節(jié)看，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，臵消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷有毒有害及過(guò)期變質(zhì)食品。二、出現(xiàn)問(wèn)題的原因由于監(jiān)管缺位、群眾鑒別能力差、防范意識(shí)淡薄，問(wèn)題食品在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)疆拓土。免疫力本就極其薄弱的小城鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全，因?yàn)檗D(zhuǎn)接從城市中被擠出的問(wèn)題食品，形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是分散生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，市場(chǎng)信息化程度較低，不利于控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)缺少資金和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量安全意識(shí)和自律管理意識(shí)差。加上個(gè)體農(nóng)戶的農(nóng)藥采購(gòu)渠道不一，所以不規(guī)范用藥或?yàn)E用藥造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)；肉類、禽蛋及乳制品中含有害成分等是很普遍性的問(wèn)題。1．農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)淡薄在城市，假冒偽劣產(chǎn)品是人人喊打，但是在農(nóng)村，便宜就是吸引力。很多小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民對(duì)于食品安全處于“懵懂”狀態(tài)，買東西只要能買得起、吃著香就行，很少注意看品牌和保質(zhì)期。由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著較大需求，購(gòu)買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管缺位，農(nóng)民購(gòu)買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。在工作中我們對(duì)中小學(xué)校周邊的食品商店進(jìn)行重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分麻辣小食品存在大腸菌群、菌落總數(shù)以及鉛含量等衛(wèi)生指標(biāo)不合格情況，屬不合格食品。很多食品在銷售后都出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，比如吃完后出現(xiàn)拉肚子、嘔吐等癥狀。一些店主也承認(rèn)，一般情況下，一個(gè)牌子賣三四個(gè)月就賣不動(dòng)了，但新牌子很多。這些食品唯一的優(yōu)點(diǎn)就是便宜！在這些學(xué)校周邊的小賣部里一毛錢、兩毛錢、五毛錢的小包裝食品的種類達(dá)20多種。這些產(chǎn)品包裝精美，很吸引人的眼球。令人擔(dān)憂的是，這種小包裝食品由于價(jià)格便宜，非常受農(nóng)村少年兒童的歡迎2．市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的不到位食品安全話題看似老生常談卻亙古不衰，因?yàn)樗玛P(guān)人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院無(wú)不高度重視。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，同時(shí)食品安全多頭監(jiān)管的局面導(dǎo)致一些領(lǐng)域重復(fù)檢測(cè)，而一些領(lǐng)域得不到檢測(cè)，出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞甚至“真空”。而且資源不易整合，比如質(zhì)檢部門的檢測(cè)檢疫能力較強(qiáng)，具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人員和設(shè)備，而工商部門在市場(chǎng)上要進(jìn)行快速檢驗(yàn)，時(shí)間限制等不規(guī)范。由于農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、食品無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)保質(zhì)期等問(wèn)題仍是農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)的最主要食品安全問(wèn)題，生熟食品不分區(qū)銷售，錢幣和食物不分開(kāi)，賣鮮肉的案板23天才清洗一次等仍是常見(jiàn)現(xiàn)象。而且問(wèn)題食品滲透小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)，違法成本低，收益卻相當(dāng)可觀。主要原因是食品安全監(jiān)管在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)極其薄弱，問(wèn)題食品幾乎如入無(wú)人之境。由于對(duì)食品安全事件處罰過(guò)輕、以罰代刑，導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念淡薄。部分批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場(chǎng)當(dāng)成出租攤位、收取管理費(fèi)的“搖錢樹(shù)”不法商人幾乎不投入成本就可以毫無(wú)障礙地在城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)順利銷售問(wèn)題食品。星羅棋布的小賣部，無(wú)一例外地成為缺德商販推銷假冒偽劣商品的推手，日復(fù)一日嚴(yán)重威脅到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生命安全。農(nóng)產(chǎn)品在加工儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，比較難進(jìn)行生產(chǎn)記錄，監(jiān)管難度大；自身?xiàng)l件根本不具備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，也存在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)