【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負責(zé)主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責(zé)任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際10和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、11資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標(biāo)準，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準；同時進一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝唬环乐垢鞑块T索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問12題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀、政紀處分。創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？h財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這14種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)15權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。第三篇：富蘊縣財政支農(nóng)政策調(diào)研(后)加大財政投入力度 實現(xiàn)跨越式發(fā)展富蘊縣財政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研近年來，我縣全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制、創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制、建立績效考核制度、大力開展縣級財政支農(nóng)資金整合、健全財政支農(nóng)的法律保障體系，進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為加強我縣財政支農(nóng)工作，提高我縣財政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財政支農(nóng)進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、當(dāng)前財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應(yīng)對策建議：我縣財政支農(nóng)成效顯著近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。(1)財政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來，我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來，隨著國家公共財政體制的逐步確立，中央和省市財政對投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級對縣級轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟快速增長，縣財政實力不斷增強，縣財政對“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財政累計對“三農(nóng)”投入15億余元。(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強化和有效落實，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強農(nóng)政策的推動，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長。2009年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。(3)財政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和公共財政的方向，我縣財政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來，我縣財政在加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，大力實施民生工程。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補貼農(nóng)民向直接補貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2004年中央1號文件不僅出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對財政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對種糧農(nóng)民直接補貼范圍的力度越來越大。2009年，我縣通過“一卡通”，三是由長期補貼流通環(huán)節(jié)向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2000年農(nóng)村稅費改革前，我縣財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來，我縣實施了糧食、良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和能繁母豬、奶牛、動物防疫、退耕還林補助、森林生態(tài)保護補貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行貼息和項目扶持，積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財政除了繼續(xù)對公益性、基礎(chǔ)性項目直接投資外，更加重視運用國債、財政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營、以獎代補、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。(4)財政支農(nóng)資金的整合實現(xiàn)新突破。近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。我縣財政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，利用中央財政和省財政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。(5)財政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機制。目前，在財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運行和項目管理缺乏績效考評等問題。我縣財政根據(jù)建立公共財政體制的基本要求，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財政支出責(zé)任，不斷深化財政支農(nóng)改革，健全財政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運行機制，通過實施“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制、財政支農(nóng)資金整合、財政支農(nóng)項目資金縣級報賬制、探索建立政府采購機制、涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機制和制度保障。(6)農(nóng)村社會事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐