【正文】 隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)15權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？h財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問12題。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、11資金合力。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o費用；三是要建立管護責(zé)任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機制。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標(biāo)排放。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。二是進一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。一是認(rèn)真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。項目計劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。、績效有待提高。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，%，%。２、配套資金往往難以到位。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路。第二篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告財政支農(nóng)政策調(diào)研報告隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)15權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？h財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問12題。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、11資金合力。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o費用；三是要建立管護責(zé)任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制