【文章內(nèi)容簡介】 安置新路子，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。繼續(xù)做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，提高服務(wù)水平。（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（2）農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業(yè)、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險范疇。......第三篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知(粵府辦〔2009〕119號)各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。廣東省人民政府辦公廳二〇〇九年十一月十八日廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）和國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。一、編制原則編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。一要堅持科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。強化粵港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動東西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問題。四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我省積極應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。二、編制任務(wù)、程序和時間安排（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會審議批準。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底前，省有關(guān)部門按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報省政府審定。二是2010年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報省委、省政府審定。2011年初由省政府提請省人民代表大會審議批準。（二）省專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。省重點專項規(guī)劃由省有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級以上市政府參與，報省政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各地級以上市、省有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報省政府審定。省一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報省發(fā)展改革委備案。（三）區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國務(wù)院批準實施，上升為國家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護五個一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門、各地級以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門報省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報省政府審定。（四）各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各地級以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省的編制進度同步。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準后，報送省發(fā)展改革委備案。各地級以上市的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。三、編制要求（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的