【文章內(nèi)容簡介】 的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。?三個繼續(xù)高于?。2007年中央一號文件又提出?三個繼續(xù)高于?保證支農(nóng)投入：2007年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。?三個明顯高于?。2008年中央一號文件進一步提出了?三個明顯高于?的要求，即2008年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。從?三個高于?到?三個繼續(xù)高于?再到?三個明顯高于?，從十七屆三中全會提出的?三個大幅度增長?到今年一號文件提出的?三個優(yōu)先?，中央關(guān)于支農(nóng)投入表述不斷變化的背后，正是我國?三農(nóng)?投入機制化不斷完善的過程。而新投入機制的內(nèi)涵就是在?總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高?的基礎(chǔ)上，做到?三個優(yōu)先?，三方面內(nèi)容一脈相承，相互銜接。財政部數(shù)據(jù)顯示，2003年中央財政用于?三農(nóng)?投入首次超過2000億元，達到2144億元，2007年達到4318億元，％。在此基礎(chǔ)上，2008年中央財政安排?三農(nóng)?支出5625億元，比上年增加1307億元，是我國中央財政支農(nóng)資金增加量首次超過千億元。財政部預(yù)計，2009年中央財政用于?三農(nóng)?，地方財政支農(nóng)投入也不斷增加，?三農(nóng)?投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，亟待通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破解城鄉(xiāng)差距擴大等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次問題。這就需要加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。?隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在GDP中的比例日益下降，但其作用卻越來越重要，尤其在金融危機背景下其重要性更加突顯。?農(nóng)業(yè)作為蓄水池，可以吸納失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，此外我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村又可以成為潛力巨大的內(nèi)需市場。加大?三農(nóng)?投入對于擴大國內(nèi)消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。二、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)成為2010年中央一號文件的重心。財政支農(nóng)資金總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。2010年中央一號文件的工作重心是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這份文件首次明確提出財政支農(nóng)資金?總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高?，這12個字是更高的要求，不僅確保了?三農(nóng)?投入資金總量，也確保了比例穩(wěn)步提高。去年以來，盡管受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，從中央到地方的強農(nóng)惠農(nóng)政策支持卻不減反增。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財政預(yù)算安排?三農(nóng)?，?三農(nóng)?投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。今年中央一號文件提出了多項具體要求，如：確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等。還要求各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)民將獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼和良種補貼是近年來國家對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的四項最重要的補貼。2009年中央財政對此投入了1230億元，％。實踐證明，?四補貼?政策有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。2010年中央一號文件把這項好政策加以強化，擴大了糧種補貼的品種，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。同時，擴大了農(nóng)機補貼領(lǐng)域，牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備首次納入補貼范圍。此外，還擴大了補貼政策的受益范圍，由以前主要在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進行補貼，擴大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。農(nóng)發(fā)行將開展?中長期政策性?信貸業(yè)務(wù)。2010年中央一號文件提出，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。中長期政策性?這6個字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中將有更多的信貸資金進來，彌補長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。著力破解農(nóng)村融資難。農(nóng)村融資難一直是我國?三農(nóng)?發(fā)展中的短腿。2010年中央一號文件對此明確提出，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)?三農(nóng)?需要的各類新型金融組織。目前全國還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（％）沒有任何金融機構(gòu)，708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。為此文件要求抓緊制定對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點是水利和種業(yè)。2010年中央一號文件在確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求時，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。?轉(zhuǎn)變增長方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè)的事，我國生產(chǎn)方式最粗放、科技含量最低的還是農(nóng)業(yè)。?從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。這次中央一號文件強調(diào)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，提出加強大江大河治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模。同時，文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點放在種業(yè)發(fā)展上，提出推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。改善農(nóng)村民生再出一系列好政策。2010年中央一號文件確定要實施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，以緩解?家電下鄉(xiāng)?之后農(nóng)村用電總量明顯增加的壓力。這項政策實施以來，截至去年末已累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬件，不僅拉動了農(nóng)村消費，也為相關(guān)企業(yè)提供了更大市場空間。農(nóng)村危房改造也成為文件重點關(guān)注領(lǐng)域，提出抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效