【文章內(nèi)容簡介】 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為動力，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，充分發(fā)揮我市在區(qū)位、體制、資金、人才和信息等方面的優(yōu)勢，積極拓展內(nèi)地生產(chǎn)基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品（包括花卉）專業(yè)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣、物流、電子商務(wù)平臺，逐步形成符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系和流通模式，有力地推進了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進一步的提高。為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，2004年2月，市政府制定并實施了《龍頭企業(yè)實施方案》。方案的出臺對我市進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起到了積極的推動作用。（五）以減輕農(nóng)民負擔(dān)工作為保障，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會的繁榮穩(wěn)定。一是加大宣傳、監(jiān)督力度，將有關(guān)宣傳資料下發(fā)各街道辦事處、居委會，在“政務(wù)公開欄”上張貼宣傳；二是對農(nóng)民反映的熱點問題，加大專項治理的力度；三是全面推行涉農(nóng)收費公示制，把政策交給群眾。全市街道辦事處、居委會設(shè)置有規(guī)范的涉農(nóng)收費公示牌450個。同時，把涉農(nóng)收費公示與村務(wù)公開有機地結(jié)合起來，將涉農(nóng)收費項目、政策、標(biāo)準輸入村務(wù)公開電腦觸摸系統(tǒng)，讓村民隨時可在電腦觸摸屏查詢到涉農(nóng)收費的有關(guān)情況；四是圍繞全面推進農(nóng)村稅費改革，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，深入開展調(diào)查研究，及時掌握稅費改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對核定農(nóng)業(yè)稅計稅要素、農(nóng)業(yè)稅的征收、農(nóng)業(yè)稅收征管和減免等方面的政策進行規(guī)范和完善。（六）增加農(nóng)業(yè)投入2004年，全市安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金萬元，重點扶持帶動農(nóng)戶能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，安排小農(nóng)水資金4000萬元，重點用于水利建設(shè)。改革了原農(nóng)村的低級養(yǎng)老保險制度，將年滿18周歲農(nóng)村從業(yè)人員直接納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，市區(qū)兩級財政出資，為已經(jīng)退休的村民補繳社會養(yǎng)老保險費，同時從兩區(qū)國土基金總收入中劃撥3%—5%，用于彌補村民養(yǎng)老保險共濟基金的不足。加大科教興農(nóng)力度，圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平；圍繞建設(shè)培育現(xiàn)代農(nóng)民，組織實施“綠色證書”和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。（七）加快城市化步伐，用“三化”解決“三農(nóng)”問題我市在兩區(qū)全面推進城市化工作，用工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化解決“三農(nóng)”問題。我市先后制定了地等一系列配套政策，一是對農(nóng)民集體土地進行適當(dāng)?shù)难a償，適當(dāng)補償歸集體經(jīng)濟組織所有，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展和公益事業(yè)開支，對土地上的青苗及附著物給予補償，補償費歸村民和業(yè)主所有，保護了村民的正當(dāng)權(quán)益；二是政府承擔(dān)市政配套建設(shè)和公共事務(wù)管理，對兩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理，原村辦學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施移交給政府統(tǒng)一管理，原來由集體承擔(dān)的公用設(shè)施建設(shè)維護、學(xué)校、治安、環(huán)衛(wèi)、計生等費用由政府承擔(dān)；三是做好就業(yè)服務(wù)，制定具體規(guī)劃，財政安排相應(yīng)資金，對符合勞動就業(yè)的城市化人口進行培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，開拓就業(yè)渠道，提供就業(yè)方便；四是出資辦學(xué)，兩區(qū)教育管理體制由“分級辦學(xué)、以區(qū)鎮(zhèn)管理為主”轉(zhuǎn)為“一級管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學(xué)，以公辦為主”，凡自愿移交的村辦學(xué)校，建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費全部由區(qū)政府承擔(dān)；五是預(yù)留非農(nóng)建設(shè)用地，為原集體經(jīng)濟組織留足工商用地每人100平方米、居住用地每戶100平方米、建筑面積、480平方米以及200平方米的道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動場所等公共設(shè)施用地。（八）嚴格保護基本農(nóng)田按照省的要求，我市原劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)畝，對基本農(nóng)田進行了有效的保護。根據(jù)省政府易地開發(fā)計劃安排，我市已在易地保護了6萬畝基本農(nóng)田。同時，將寶安、龍崗兩區(qū)保留的畝基本農(nóng)田保護區(qū)納入城市規(guī)劃和法定圖則，建立基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任制，確保城市化和基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一。二、下一步工作的發(fā)展目標(biāo)確定為建設(shè)具有的都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)的必然選擇，我們結(jié)合實際進行探索，確定了發(fā)展目標(biāo)，并確定了工作重點。（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。包括健全完善種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品三個質(zhì)量檢測監(jiān)督體系，、畜產(chǎn)品“精”污染和水產(chǎn)品藥物殘留。根據(jù)不同的市場供應(yīng)特點分別構(gòu)建不同層級的檢驗檢測監(jiān)督體系，迅速提高市級檢測水平和能力，加強對次級檢測站點建設(shè)的扶持和技術(shù)培訓(xùn)，充實設(shè)備和技術(shù)力量，加快構(gòu)建覆蓋全市食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售兩個環(huán)節(jié)的檢測、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強化本地產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占消費量的一定比重，其中葉菜類占80%左右。必須首先抓好本地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（包括本市農(nóng)業(yè)企業(yè)在市外生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理。一是繼續(xù)創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針和“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的環(huán)境保護力度，做到清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖；二是加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，生產(chǎn)基地要嚴格按照質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準，組織生產(chǎn)、加工和運輸，對生產(chǎn)實施全程質(zhì)量控制；三是加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等的市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序；四是推行產(chǎn)品入市前檢測制度。本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場前必須進行抽檢，檢測不合格的不得入市；五是推進無公害認證工作，鼓勵實施名牌戰(zhàn)略。嚴格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。同時，鼓勵企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，促進企業(yè)自律。全面實行市場準入制，嚴把市場入口。實行市場準入制度以全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢查制度為手段。一是堅持檢測，層層把關(guān)。實行檢測監(jiān)督的制度化，堅持產(chǎn)地、屠宰場、批發(fā)市場、超市、配送中心的全面的例行檢測監(jiān)督制度，層層把好市場入口。對發(fā)現(xiàn)的污染超標(biāo)產(chǎn)品，堅決堵在市場之外，并依法依規(guī)予以處理，決不允許流入市場；二是實行標(biāo)識管理，專柜銷售。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推廣標(biāo)識管理，繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜銷售，推行肉品標(biāo)識管理。公布檢測結(jié)果，加大宣傳力度。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公布制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品抽檢面，覆蓋全市，多種形式公布抽檢結(jié)果，既要在《》等主要媒體上公布，還要在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)、信息網(wǎng)公布；既要公布合格單位，也要擴大曝光的不合格單位的數(shù)量。同時，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量指導(dǎo)不合格單位進行整改，幫助企業(yè)建立完善內(nèi)部管理制度，推動企業(yè)自律。（二）加強動植物防疫檢疫，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的穩(wěn)定安全加強動物防疫檢疫。要依法加強動物防疫檢疫，使動物疫病的疫情監(jiān)測、預(yù)防免疫、檢疫、封鎖、隔離、撲殺和消毒等技術(shù)措施逐步走向制度化，提高動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的技術(shù)水平和應(yīng)對外來重大疫病快速反應(yīng)能力，控制人畜共患病的發(fā)生。開展水生動物防疫檢疫，防止人為引種和產(chǎn)品流通引起的病害傳播和蔓延。重點開展流通領(lǐng)域水產(chǎn)品人與水生動物共患的寄生蟲和細菌性病原體的檢疫及水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地的場地監(jiān)測，制定水生動物檢疫管理辦法和水生動物疾病診斷規(guī)范，編制水生動物檢疫名錄，初步建立水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警測報系統(tǒng)。加強植物檢疫。要高度重視植物檢疫工作，以定期普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步完善農(nóng)業(yè)植物疫情早期預(yù)警、監(jiān)測和緊急處理機制，及時發(fā)現(xiàn)外來有害生物，掌握疫情動態(tài)，果斷采取有效措施阻擊外來有害生物的入侵。（三）繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，形成以蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、畜牧等鮮活產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高檔品種為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。蔬菜生產(chǎn)要無公害化，以優(yōu)質(zhì)葉菜為主，引進推廣優(yōu)新品種和先進適用的栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平。花卉生產(chǎn)要提高檔次。對現(xiàn)有綠化苗木生產(chǎn)場進行整合，重點發(fā)展花卉設(shè)施栽培，生產(chǎn)高檔切花、盆花、時