城市管理行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-01-12 09:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 它不僅要求執(zhí)法人員具有較高的文化素質(zhì)、相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)、涵養(yǎng)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且必須具備為民請(qǐng)命、為民服務(wù)的政治素質(zhì)。只有如此，才能保證依法治市的順利開展。但是在對(duì)廣州市城管執(zhí)法人員的調(diào)查來看，城管執(zhí)法人員的身份比較復(fù)雜，既有納入行政編制的公務(wù)員，也有以工代干人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，甚至還有大量的編外人員。這些人員的原始學(xué)歷大部分為高中、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)。那么，高中都未畢業(yè)的人是如何進(jìn)入執(zhí)法單位的，這背后的操作程序是無法簡單就能說清楚的。 執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大 目前，廣州市一些區(qū)、街城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人交 流不到位，區(qū)、街城管執(zhí)法人員長期在固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)法 ,與違章當(dāng)事人互相熟識(shí) ,吃、拿、卡、要現(xiàn)象十分突出 ,違章當(dāng)事人出于自身利益敢怒不敢言。城管執(zhí)法人員成為違章者的保護(hù)傘，就是在作出行政處罰決定時(shí) ,對(duì)在行政處罰決定書中有責(zé)令當(dāng)事人改正的事項(xiàng)“一罰了之”后往往不再追究 ,結(jié)果使責(zé)令改正成了一句空話。這種做法客觀上造成了“罰款”使違法行為合法化的事實(shí) ,違法者認(rèn)為只要交了罰款就可以繼續(xù)從事違法行為了。這不僅離依法行政有相當(dāng)?shù)木嚯x ,而且模糊了市民對(duì)合法與不合法行為的劃分。例如 ,廣州一些搞臨時(shí)廣告活動(dòng)開業(yè)或各種慶典活動(dòng)等、門 面裝修等的商家和經(jīng)營者 ,為了更直接的達(dá)到目的 ,不再到建設(shè)管理部門去辦手續(xù) ,而是采取跟城管執(zhí)法人員打招呼或者直接到執(zhí)法局交點(diǎn)罰款就了事的做法。目前執(zhí)法局的實(shí)際運(yùn)作中 ,還存在著罰沒收入與本局利益如城管執(zhí)法人員的補(bǔ)助、福利、執(zhí)法裝備的更新等掛鉤 ,罰款收入財(cái)政上返還分成的情形 ,從而造成執(zhí)法行為的“部門利益化”和“尋租”現(xiàn)象的大量產(chǎn)生。 弱勢群體暴力抗法現(xiàn)象嚴(yán)重 廣州市城管執(zhí)法的對(duì)象大多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗職工、郊區(qū)失地農(nóng)民等弱勢群體 ,他們的文化水平較低 ,法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán) 重性 ,以為自己沒有違法 ,更沒有構(gòu)成犯罪。所以當(dāng)他們?cè)庥龀枪軋?zhí)法時(shí)往往認(rèn)為是個(gè)人權(quán)益受到了侵害和威脅 ,是城管執(zhí)法人員欺負(fù)自己，專門和自己“過不去”，繼而希望 第 6頁 通過暴力抗法行為來進(jìn)行“私力救濟(jì)” ,逃避處罰。暴力抗法發(fā)生后 ,他們大多意識(shí)不到抗法也會(huì)構(gòu)成犯罪。即使對(duì)抗法行為的性質(zhì)有所了解 ,也會(huì)為了個(gè)人利益而以“我不懂法”作為搪塞的理由。他們不知法、不懂 法，更談不上對(duì)法律的尊重，面對(duì)城管執(zhí)法人員依法做出的處罰，輕者“口服心不服”，“無知無畏者”則采取暴力手段抗法。對(duì)于這部分人來說，文明執(zhí)法猶如秀才碰到兵，恐怕不能解決問題。城市管理者也被違法者“感染”，只好采用“以暴制暴”的方法，這樣就更不利于問題的解決，反而激化了社會(huì)矛盾，也敗壞了黨委、政府的形象。 城管執(zhí)法的執(zhí)法方式單一 通過新聞媒體報(bào)道不難看出， 如 目前廣州城市管理相對(duì)集中的多是對(duì)在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán) ,處罰多是幾十元的罰款 ,而當(dāng)行政相對(duì)人不愿交罰款時(shí) ,由于執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行 權(quán) ,按照法定程序只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 ,而花費(fèi)大量的時(shí)間精力與財(cái)力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也是不現(xiàn)實(shí)的。行政處罰得不到有力實(shí)施 ,執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。由于城管執(zhí)法內(nèi)容具有相對(duì)量大、規(guī)模小、簡易、快速的特點(diǎn) ,有些城管執(zhí)法對(duì)象的流動(dòng)性強(qiáng) ,其違法違章行為如不及時(shí)查處 ,事后取證就十分困難。 缺乏有效的監(jiān)督 城管執(zhí)法是行政權(quán)擴(kuò)張的外現(xiàn)之一，理應(yīng)加以控制。當(dāng)前我國城管執(zhí)法的權(quán)力配置己經(jīng)初具雛形 ,但是與之配套的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制卻停滯不前 ,隨著城管執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)大 ,集中行政處罰機(jī)關(guān)的各種違法 違規(guī)操作日益增多 ,如城管暴力執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)、辦人情案、關(guān)系案、執(zhí)法不作為、越位執(zhí)法等等。這些問題都要依靠城管執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制的建立與完善來解決。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi) ,暴力執(zhí)法或暴力行政被劃定為工作方式方法不當(dāng)?shù)姆懂?,而不是作為違法行為來處理和對(duì)待。這使得一些身染執(zhí)法惡習(xí)的執(zhí)法人員 ,在發(fā)生暴力執(zhí)法行為后 ,也往往會(huì)大事化小、小事化了。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是各省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院的授權(quán) ,在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的開展相對(duì) 集中行政處罰權(quán)工作的機(jī)構(gòu)。但法規(guī)在賦予城管廣泛職責(zé)的同時(shí) ,卻沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，履行職責(zé)缺乏監(jiān)督 ,必然導(dǎo)致行為變異 ,為所欲為。 城管執(zhí)法對(duì)象為素質(zhì)偏低的弱勢群體 第
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