城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策(完整版)
【正文】 己經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新形勢(shì)，政府管了大量不該管、 管不了也管不好的事，而該管的事又沒(méi)有去管或者沒(méi)有管好，造成了“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象的發(fā)生，必須對(duì)其重新進(jìn)行合理的配置。目前， 廣州 市共有城管行政執(zhí)法人員 6000 余名。每一個(gè)事物的存在都有兩面性，既有積極的一面也有消極的一面，城管執(zhí)法隊(duì)伍就在肯定與否定的聲音中走過(guò)了十幾個(gè)年頭，其中對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的積極作用是不可否定的，其地位也日益顯示出其重要性，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。 關(guān)鍵詞 ： 城市管理 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策 第 2頁(yè) 一、 城市管理行政執(zhí)法的重要性 根據(jù)《舊唐書(shū)》的記錄 :監(jiān)市踐于衙，理市治序，書(shū)中的“監(jiān)市”，實(shí)際和今天的城管非常相似，可以看出，城管這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的歷史比較悠久。那么，究竟什么是城管及城管執(zhí)法呢 ?我國(guó)城管執(zhí)法部門(mén)成立的時(shí)間不長(zhǎng)，到現(xiàn)在還是有很多人對(duì)城管執(zhí)法不甚了解，對(duì)城管執(zhí)法的工作范圍更是知之甚少，新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)于城管執(zhí)法中“粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法”的一系列報(bào)道，更是造成了廣大市民對(duì)城管執(zhí)法的誤解和 抵觸，為了順利開(kāi)展城管執(zhí)法工作，這些都需要我們對(duì)城管執(zhí)法的含義進(jìn)行深入了解。作者認(rèn)為，我國(guó)城管執(zhí)法工作通過(guò)這些年的實(shí)踐，確實(shí)取得了一定得成效，具體歸納為以下幾個(gè)方面 : （一）當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀 自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)也發(fā) 生著日新月異的變化， 廣州 近年來(lái)的城市面貌亦煥然一新。 廣州 市范圍內(nèi)的城管綜合執(zhí)法工作既注重打擊違法行為，又致力于建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。我國(guó)的立法工作進(jìn)展很慢，立法工作過(guò)于機(jī)械，存 第 4頁(yè) 在很多問(wèn)題，“本本主義”思想嚴(yán)重，處理問(wèn)題比較死板，往往法律法規(guī)涉及到的每一個(gè)方面，都要分給具體的某一個(gè)部門(mén)來(lái)管理。 提高了執(zhí)法的效率，節(jié)約了政府的行政成本 由于城管執(zhí)法是變?cè)瓉?lái)的聯(lián)合執(zhí)法為綜合執(zhí)法，獨(dú)立的行使多部門(mén)的行政處罰權(quán)，不僅節(jié)省了人力，節(jié)約了政府的行政成本，而且與原來(lái)的執(zhí)法效果相比，執(zhí)法效率大大提高。它不僅要求執(zhí)法人員具有較高的文化素質(zhì)、相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)、涵養(yǎng)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且必須具備為民請(qǐng)命、為民服務(wù)的政治素質(zhì)。這不僅離依法行政有相當(dāng)?shù)木嚯x ,而且模糊了市民對(duì)合法與不合法行為的劃分。他們不知法、不懂 法，更談不上對(duì)法律的尊重，面對(duì)城管執(zhí)法人員依法做出的處罰，輕者“口服心不服”，“無(wú)知無(wú)畏者”則采取暴力手段抗法。這些問(wèn)題都要依靠城管執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制的建立與完善來(lái)解決。由于在物質(zhì)收入、健康醫(yī)療和尋求幫助等方面存在麻煩和困難 ,這個(gè)群體的“社會(huì)承受能力”十分脆弱。 三、進(jìn)一步完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策與建議 （一）明確城市管理的主體 2021 年 9 月 4 日，廣州番禺區(qū)城管隊(duì)長(zhǎng)駕車處理小販和城管隊(duì)員爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，由于酒后義氣用事錯(cuò)打他人，引發(fā)近百名小販和市民圍追聲討，這一事件發(fā)生后，廣州城管執(zhí)法局痛定思痛，改變執(zhí)法手段，在執(zhí)法時(shí)要把無(wú)證商販當(dāng)成 朋友，要設(shè)身處地的考慮他們的困難，在管理上要區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合，對(duì)于摸清底細(xì)，確屬生活困難的要給予低?；蛞?guī)定攤位，降低門(mén)檻，給予一定的優(yōu)惠政策。這些法規(guī)有涉及工商類的、也有維護(hù)城市公共秩序的、道路交通等類的很多種。除此之外 ,在執(zhí)法人員中開(kāi)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研討、案例分析等也是培訓(xùn)的有效方式。可以說(shuō)，這是城管支隊(duì)組建以來(lái)，在編制體制上的一個(gè)重大突破。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。 參考文獻(xiàn) 張國(guó)慶 :《公共行政學(xué)》 (第三版 )，北京 :北京大學(xué)出版社 2021 年版 關(guān)保英著 :《執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)》，法律出版社 2021 年 3 月第 1 版 秦甫著 :《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 年版。 陳文 爐，葛余金，蔣文彬 :《構(gòu)建和諧社會(huì)與破解城管難題》載于《城市管理與科技》 2021 年第 8 卷第 3 期。對(duì)于凡是被行政復(fù)議、行政訴訟改變或撤銷的行 政案件，都必須追究行政執(zhí)法人員相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)于被判決做出行政賠償?shù)男姓讣急仨殞?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)追償。近日，廣州市城管局執(zhí)法處處長(zhǎng)張永利在檢查中提出，城管局對(duì)群眾重復(fù)投訴案件排查工作不是“突擊檢查”，今后這項(xiàng)工作將進(jìn)一步常態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)初次信訪工作和首次辦理工作制度，及時(shí)化解矛盾，減
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1