【文章內容簡介】 對大多數(shù)群眾不認同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農(nóng)民的民主權利。對一些非辦不可，但又有一部分村民反對的事，要善于做思想工作，講清成破利害，善于統(tǒng)一村民的思想和意志，盡最大努力將村民的意見與村“兩委”的意見統(tǒng)一起來。同時，對“一事一議”的項目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要積極爭取財政轉移支付資金，加強對貧困村的扶貧攻堅，完善村級生產(chǎn)設施，增加其“造血”功能。利用今后一個時期大宗糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢，國家盡快出臺清繳農(nóng)業(yè)稅費的保全措施和政策，有效化解農(nóng)村不良債務，并防止和減少村級新不良債務的形成。積極穩(wěn)妥地探索村級集體資本的運營渠道和形式，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，不斷增加積累。切實理順“兩委”關系，構建村級黨組織領導下的村民自治機制。村級黨組織領導核心作用的發(fā)揮取決于“兩委”關系的協(xié)調順暢，而解決和處理好“兩委”關系的關鍵是建立和健全村級黨組織領導下的村民自治機制。一要把握一個源頭，構筑充分發(fā)揮黨支部領導核心作用的領導機制。要大力構筑農(nóng)村“兩委”交叉任職、村書記、主任“一肩挑”的領導體制，進一步規(guī)范“兩推一選”方式，擴大黨內民主和群眾參與程度。要依法對黨組織和村委會候選人條件提出要求，從嚴把好“入口”關。二要抓住一個根本，不斷提高農(nóng)村干部的整體素質。加強對農(nóng)村干部一“法”、一“條例”的宣傳教育，使“兩委”班子成員明確各自的地位、職責和相互關系。建立健全農(nóng)村干部長效培訓機制，提高他們強村富民，維護穩(wěn)定的本領。三要落實一個機制，即村黨支部領導下的村民自治運行機制，理順“兩委”關系。必須在照章辦事，落實制度上狠下功夫，要建立“兩委”工作和決策程序三項制度?！皟晌甭?lián)系制度。凡是需要決策的村務，如村集體經(jīng)濟立項、機動地發(fā)包、大筆財務支出、干部選拔任用等，都要堅持先黨內后黨外的原則，按照村黨支部討論－“兩委”會通過村民會議或村民代表會議決定的程序進行決策。定期溝通制度。村書記、主任每月至少聯(lián)系、溝通2次，重大問題的研究決定隨時溝通。民主評議制度。每年召開黨員大會，村民大會、村民代表大會，對村“兩委”成員進行民主評議。村級財務支出由村書記和村委會主任共同簽字，村委會每兩個月向支部匯報一次工作，重大問題及時請示匯報。改革村級工作考核辦法，將黨建、經(jīng)濟、精神文明及村級組織自身建設等工作捆綁到一起考核，考核結果與村干部工資掛鉤。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民增收。以發(fā)展的成效解決實際問題，贏得民心，提高村級黨組織威望。解決我區(qū)農(nóng)村問題，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的就是加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民盡快富裕?；鶎狱h組織必須樹立發(fā)展是第一要務的執(zhí)政理念，用發(fā)展的成績、功效來衡量黨建的工作成效。一要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收。要引領黨員群眾以市場為導向，以科技為動力，大力開發(fā)高附加值的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品，從長遠和戰(zhàn)略需要出發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育形成具有我區(qū)特色的經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。應集中力量，集中資金，積極扶持龍頭企業(yè)，采取公司帶農(nóng)戶的模式，形成收益共享，風險共擔的利益共同體，做大做強基地規(guī)模，拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動作用和抵御市場風險的能力，加快農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，讓農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，從而增加農(nóng)民收入。注重發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，興辦專業(yè)合作社，加強信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)戶和企業(yè)提供各種服務。大力推行品牌戰(zhàn)略，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，確保農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣好價，讓農(nóng)民獲得更多的利益。二要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民增收。要大辦工業(yè)，利用我區(qū)農(nóng)村發(fā)展空間大的優(yōu)勢，使工業(yè)經(jīng)濟逐步成為農(nóng)民增收的重要渠道，通過招商引資，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，吸納更多的勞動力，集中力量加快經(jīng)濟園區(qū)建設，以優(yōu)惠的政策，高效的服務吸引各類企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。要加快小城鎮(zhèn)建設，努力使小城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)民增收的主要平臺。立足長遠，集中力量上馬一批重大項目，不斷完善基礎設施，改善人居環(huán)境，擴大社會就業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿和服務業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的短平快項目，鼓勵黨員干部帶頭務工經(jīng)商，擴大就業(yè)，拓寬增收渠道。三要研究用活利于農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有償使用的原則，放寬土地使用權，允許以土地資產(chǎn)入股、租賃、轉讓，實現(xiàn)土地合理有序流轉，走以土地生財?shù)穆纷?。利用好國家的財稅政策，貫徹?zhí)行好“一免兩補”政策，加大轉移支付力度，走減負增收的路子。利用國家振興老工業(yè)基地的傾斜政策，抓好項目建設，走投資拉動增收的路子。利用好國家扶貧攻堅政策，走產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收的路子。利用好國家大開發(fā)扶持政策，走加快發(fā)展增收的路子。大力解決村級組織無辦公活動場所的問題。由于我區(qū)一些地方農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，尤其在貧困地區(qū)財力比較困難，村級組織無錢辦事、村民議事無場所、黨員學習無陣地、干部辦公無設施等問題還比較突出。全區(qū)現(xiàn)有20個村，個村無辦公場所，個村無活動場所，個村需要改建或擴建。面對這種現(xiàn)狀，我們按照有關精神，認真抓好貫徹落實，加大基層組織建設資金爭取力度，嚴肅申報和審批程序，嚴格資金和資產(chǎn)管理，加快村級組織活動場所建設。大力解決農(nóng)村基層干部素質不強的問題。一是加強鄉(xiāng)村領導班子建設。繼續(xù)選派部分優(yōu)秀機關干部到基層組織戰(zhàn)斗力較弱的村擔任書記，切實提高基層組織戰(zhàn)斗力。充分利用鄉(xiāng)領導班子換屆契機，按照建設社會主義新農(nóng)村建設的要求，改進選拔任用方式，擴大識人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部及時選拔到鄉(xiāng)領導班子中來。二是抓好農(nóng)村基層干部的培訓。把培訓提高農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村基層組織建設的重點來抓，從實際出發(fā)，進一步落實和完善分級培訓責任制，抓好鄉(xiāng)干部和村干部培訓，把黨章、新農(nóng)村建設、農(nóng)村適用技術等作為學習培訓的重點內容，著力提高農(nóng)村基層干部的能力和素質，努力造就一大批社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人。大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。創(chuàng)建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)黨委和農(nóng)村基層組織建設活動。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的原則和目標要求，從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，實現(xiàn)三級聯(lián)動，相互銜接、相互促進、整體提高。領導干部建立活動聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層開展調查研究，了解真實情況，進行具體指導。進一步完善區(qū)鄉(xiāng)部門聯(lián)村、領導干部聯(lián)系戶制度，大力開展為新農(nóng)村建設辦實事和好事活動，為新農(nóng)村建設出力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委承上啟下作用。按照“五個好”的目標要求，鄉(xiāng)黨委在加強自身建設以外，還要抓好村級黨組織建設和場所的創(chuàng)建活動，把工作重點轉移到加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定、強化社會管理和公共服務功能上來。要探索研究新形勢下轉變職能、轉變領導方式方法問題，把工作重點放在鼓舞鄉(xiāng)村干部斗志、激發(fā)奮發(fā)向上的精神、提高工作能力上，積極開展各項工作，加快社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。一是切實抓好農(nóng)村黨員的培訓工作。大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，制定和完善農(nóng)村黨員的教育培訓規(guī)劃，健全教育培訓分級負責工作責任制。堅持實際、實用、實效的原則，不斷增強培訓的針對性和實效性。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校、成人文化技術學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育、各類培訓基地、各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，注重培養(yǎng)發(fā)展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。進一步開發(fā)農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一大批“田秀才”、“土專家”，大力營造良好環(huán)境，為鄉(xiāng)土人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺。二是認真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。進一步加強和改進農(nóng)村黨員發(fā)展工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，加大從外出務工人員、返鄉(xiāng)知識青年、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。加大35歲以下年輕黨員發(fā)展力度，凡是在近二、三年來，沒有發(fā)展35歲以下農(nóng)村青年黨員的農(nóng)村基層黨組織，加大工作力度，力爭每個村都有1至2名35歲以下的黨員。做好女黨員發(fā)展工作，讓越來越多的農(nóng)村女青年從家務中走出來，讓他們在帶頭致富和帶領群眾致富中一展身手。同時，進一步組織實施“黨員安家”工程，積極探索流動黨員管理新模式，注重做好在外出務工人員中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村干部的工作，采取有效措施，引導流動黨員外出創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實施雙創(chuàng)雙富工程，讓黨員能人為建設新農(nóng)村作出積極的貢獻。三是不斷深化“雙建雙帶”“設崗定責”“黨員承諾”等主題實踐活動。結合黨員先進性教育活動長效機制，對農(nóng)村黨員實行積分管理，建立起無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，根據(jù)情況設定政策法律宣傳崗、治安民事調解崗、黨務村務監(jiān)督崗、勞務輸出引導崗、扶貧脫困幫帶崗、科技致富示范崗、民情民愿收集崗、文明新風示范崗、信息咨詢服務崗，讓黨員根據(jù)個人特長和能力素質實際，認領自己合適的崗位，并承諾每年做幾件有利于新農(nóng)村建設的事情，并向群眾公示，接受群眾監(jiān)督和評議。對那些“雙帶能力”較強的農(nóng)村黨員要進一步組織引導他們深入開展“雙建雙帶”活動，進行分類積分管理，加大對考核結果運用力度，處置不合格黨員。四是突破難點，確保流動、下崗職工黨員納入管理體系。抓好談心教育。針對流動、下崗職工黨員思想上的模糊認識，以說服教育為主，耐心細致地作好思想疏導工作，經(jīng)常談心，到家中多次做工作，講解黨員義務和責任，消除思想顧慮。抓好感化教育。下崗黨員的情況與流動黨員有所不同，由于下崗黨員思想比較消極，家庭生活比較困難，因此，我們在生活上給予關心和照顧，幫助他們解決生活中的實際困難，實施感化教育，讓他們感到黨組織還在關愛他們。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動流動下崗職工黨員的教育管理工作中發(fā)揮積極、主動作用。強化基層黨組織在新農(nóng)村建設中的政治核心作用。一是創(chuàng)新基層黨組織設置調整方式。隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化和多層次性的特點，基層黨組織活動方式和黨員的活動范圍發(fā)生深刻的變化，黨組織需要改變原有的行政區(qū)劃設置模式，需要通過有效的組織和調動來更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要打破地域習慣，合并原自然村黨支部，設立村黨總支。同時，要根據(jù)新的農(nóng)村經(jīng)濟組織的特點，充分體現(xiàn)黨員的行業(yè)和崗位，創(chuàng)新實踐“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上、把黨小組建在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)上、讓黨員的作用發(fā)揮在前沿陣地上”的設置模式，切實增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是加強黨對弱化組織空間的工作覆蓋。一些基層干部借口農(nóng)村不再征收稅費而懶于下基層，使黨組織減少了聯(lián)系群眾的渠道，以黨組織為核心的組織體系功能相對弱化。同時，大量農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村方方面面顯得缺乏生機和活力。另一方面，一些家族勢力、宗教勢力等有所抬頭并迅速填補了弱化留下的組織空間，給新農(nóng)村建設提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織必須緊緊依靠在家的老年、婦女等群體，以他們中的黨員為骨干，建立各種志愿性、群眾性的社會文化組織，開展健康、文明的文化體育進村等活動以及鄰里互助、糾紛調解等工作，在黨和群眾之間搭起工作和溝通的橋梁，統(tǒng)領農(nóng)村思想文化陣地，實現(xiàn)黨對弱化組織空間的工作覆蓋。三是選準配強基層領導班子領頭雁。新形勢下，“能人”當村官、“能人”治村已成為各級黨組織加強基層領導班子建設的共識和著力點。基層黨組織要針對當前農(nóng)村大量青壯年外流以及村級組織當家人難選的情況，深入推進“精鄉(xiāng)強村”戰(zhàn)略工程，配強基層領導班子領頭雁，增強班子戰(zhàn)斗力。選派的機關干部要做到處事公平、公正，真心帶領群眾抓發(fā)展，為群眾辦實事，把黨員先進性和建設新農(nóng)村的基本要求體現(xiàn)在實際行動上。四是搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺?；鶎狱h組織要通過創(chuàng)新載體，搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺，激發(fā)黨組織和黨員干部的內在動力，確保推進新農(nóng)村建設的可持續(xù)性。要抓住“能人經(jīng)濟”這個農(nóng)村經(jīng)濟的核心，大力實施以提高黨員干部帶頭致富和帶領致富能力為主要內容的“雙帶”工程；以把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村帶頭人的“四個培養(yǎng)”工程等，增強廣大黨員干部的素質和能力。同時，積極探索實踐黨員目標量化考核、“黨員家庭”創(chuàng)評、無職黨員設崗定職定責等活動，使不同類型的黨員都能找到發(fā)揮作用的角色，增強黨員的黨性觀念和展示黨員的良好形象。農(nóng)村兩委“一肩挑”運作模式，從理論和實踐方面都需要進一步正確面對和妥善解決運作程序上的難題。一是必須因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一個挑得起、挑不起的問題。一定要視村情區(qū)別對待，宜兼則兼、宜分則分，不可強求一律、搞一刀切，決不能不顧各個鄉(xiāng)農(nóng)村的實際而簡單地以“一肩挑”完成數(shù)量的多少來衡量鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力。二是進一步健全和完善長期有效、切實可行的監(jiān)督約束機制。突出依法治村和以德治村理念，切實調動村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現(xiàn)權力過分集中、“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。要進一步完善和規(guī)范村兩委聯(lián)席會議制度、村民(黨員)民主評議制度、村委會(黨支部)定期報告工作制度、村民代表會質詢制度等，同時切實抓好黨務、村務、財務“三公開”，進一步完善村財務鄉(xiāng)代管制度，要在防止“三公開”流于形式和走過場上下功夫，以切實加強對“一肩挑”村兩委的監(jiān)督，維護村民的自治權利。三是妥善處理好選舉的后續(xù)工作，科學設置“一肩挑”的職能。交叉任職，書記、主任“一肩挑”后，勢必退下來的村干部要比以往的多。因此，要做好退下來的兩委干部的安撫工作，同時要加強對新當選的兩委成員的培訓工作，以適應“一肩挑”兩擔的新要求。此外，“一肩挑”的減員減負作用應該肯定，但“一肩挑”不能是為了簡化手續(xù)而簡化民主，應該科學地設置“一肩挑”的職責范圍，完善“一肩挑‘制度相關的監(jiān)督制度和嚴格的罷免制度，把”一肩挑“中的黨的領導和村民自治嚴格區(qū)分出來，不能把村里的黨務和政務混為一談。第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設調研情況青山鎮(zhèn)：農(nóng)村基層黨組織建設調研情況為了深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞縣委確定的