4某年關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-24 17:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 且都是黨支部。由于企業(yè)黨員流動(dòng)性大等一些不確定因素較多，已組建的 企業(yè)黨組織穩(wěn)定性較差，隨時(shí)可能出現(xiàn)邊建邊癱、上午建、下午散的現(xiàn)象。而且，黨組織活動(dòng)受到企業(yè)主以及企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約等，難以正常開展，甚至組織不如大戶、實(shí)力不敵大戶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，各類黨組織之間關(guān)系沒(méi)有理順。有的新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是屬于一個(gè)村的，而有的規(guī)模比較大、囊括了好幾個(gè)村，建立的黨組織也包括了幾個(gè)村的黨員干部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種松散型的關(guān)系，給鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、加強(qiáng)基層組織建設(shè)帶來(lái)了許多難題。 三黨員流動(dòng)性變大造成科學(xué)設(shè)置組織難。 目前，農(nóng)村黨員離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工日益增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有流動(dòng)黨員 6419名，占全市黨員總數(shù)的 %，組織找不到黨員，黨員找不到組織的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給黨員教育管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)致了一些黨員游離于黨組織之外。流動(dòng)黨員多分布于非公有制經(jīng)濟(jì)組織，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作相對(duì)滯后，一些流動(dòng)黨員找不到組織，無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，過(guò)不上正常的組織生活。 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 而成立駐外黨組織往往受人員、機(jī)構(gòu)、資金等要素的局限，組織大多傾向于同鄉(xiāng)會(huì)，活動(dòng)大多等同于溝通會(huì)，成員大多是松散型，真正能夠發(fā)揮作用的駐外黨組織，難之又難 ，少之又少。 農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力不夠強(qiáng) 一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年底全市村均債務(wù) 萬(wàn)元，村均收入（扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金）只有 萬(wàn)元。許多村既沒(méi)有企業(yè)，也沒(méi)有積累，更沒(méi)有可資利用的資源，而且負(fù)債比較嚴(yán)重，拆東墻，補(bǔ)西墻，墻墻都有洞，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持，更談不上為民辦事。原因在于，一方面，農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，發(fā)展思路不寬，缺乏機(jī)遇意識(shí)，引領(lǐng)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。另一方面，村級(jí)集體資 產(chǎn)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，村一級(jí)合同管理比較混亂，甚至有的村發(fā)包土地一包就是 50年甚至 100年。而且個(gè)別地方以村養(yǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)或出于完成財(cái)稅任務(wù)的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常會(huì)截留村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，甚至向村里下達(dá)稅費(fèi)上交任務(wù)。有的縣據(jù)說(shuō)每個(gè)村至少每年要向鎮(zhèn)交 3040 萬(wàn)，多的要交上百萬(wàn)。 二是村級(jí)組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對(duì)在農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程推進(jìn)中，出現(xiàn)的諸如征地拆遷政策沒(méi)有落實(shí)到位、土地補(bǔ)償欠合理、利益分配不均和失地農(nóng)民未妥善安置等，往往是問(wèn)題造成在各方、息訪責(zé)任 在地方，而村級(jí)組織 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 權(quán)力能力都有限，沒(méi)有辦法解決。另一方面，一些農(nóng)民明知自己訴求不合理，抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的態(tài)度，無(wú)端糾集家人親屬采取死纏爛磨的方式，制造事端、擴(kuò)大影響，給政府施壓。而有的相關(guān)職能部門一味采取疏的辦法，缺少法的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致于調(diào)處起來(lái)愈加困難。 三是有些上級(jí)政策落實(shí)起來(lái)有難度。目前，有些上級(jí)政策與基層現(xiàn)狀存在很多矛盾，不切實(shí)際，在基層很難實(shí)施。如要求村組織向老百姓收取一事一議、水利工程費(fèi)和計(jì)劃生育罰款等，而老百姓認(rèn)為中央現(xiàn)在種地都不收錢了， 還發(fā)錢給我們，你們（村干部）憑什么向我收錢，對(duì)村組織產(chǎn)生抵觸情緒。又如，國(guó)家政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等均是自愿參加，但是實(shí)際執(zhí)行中層層壓指標(biāo)，搞一刀切，定指標(biāo)、樹政績(jī)。在鄉(xiāng)村做通農(nóng)民工作甚至強(qiáng)迫農(nóng)民參加后，許多服務(wù)又跟不上，履行不了承諾，有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)該賠償?shù)牟毁r償，人為制造基層組織與農(nóng)民之間的矛盾。許多村干部抱怨黨的政策落實(shí)不相信基層組織，好事補(bǔ)貼直接到百姓，難事收錢落實(shí)到書記，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和措施基礎(chǔ)不牢、地 動(dòng)山搖。要以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)貫徹工作始終，充分激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。 全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作的龍頭作用 一要加強(qiáng)目標(biāo)管理與考核體系建設(shè)。堅(jiān)持書記抓、抓書記，實(shí)行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作述職制度，一把手輪流過(guò)堂。加大黨建工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)目標(biāo)考核體系中的比重，必要時(shí)可組織專
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