陜西省住房城鄉(xiāng)建設行政處罰程序(編輯修改稿)
2024-10-25 15:43 本頁面
【文章內容簡介】 立案登記表經本單位領導審批后，交由專人負責，成立兩人以上的調查小組。案情復雜、情節(jié)嚴重的，可以根據案情可以制定查處方案；調查取證對案件進行調查時，應出示有效證件，并向當事人說明來意。執(zhí)法人員現場制作《調查詢問筆錄》，并由當事人閱核后簽名。必要時可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進行技術鑒定的方法進行取證，所有證據的收集必須滿足行政處罰的需要。（二）提出處理建議調查人員調查終結后，撰寫《案件調查報告》，報本單位負責人進行審查。根據不同情況，分別提出處理意見：違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達《責令限期改正環(huán)境違法行為通知書》，并由承辦部門限期督促、落實整改情況；違法行為情節(jié)嚴重的，建議給予行政處罰；這里給予當事人行政處罰的時候，必須要遵循以下四個原則： 一是一事不再罰原則；就是對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說,行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責令停產停業(yè)，還可以是沒收等，只 是不能再罰款。例如，某個體戶在禁止擺攤設點的公共廁所附近賣食品，此一行為同時觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個行政法規(guī)范, 構成了幾種違法名稱，可以分別由幾個行政機關來處罰，其中一個行政機關先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機關不應再處罰，即“先罰有效，后罰無效?！迸e例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險廢物的處理資質，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉賣給遼寧省的一家公司，在運輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元。在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬元罰款了。一個違法行為違反不同法律規(guī)定的，應當如何進行處罰問題。如有關單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內,焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關于“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門對違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。二是正確適用自由裁量權的原則；所謂自由裁量權是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機關在實施行政處罰時，在法律明示或默示的范圍 內，根據具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，適用自由裁量權的時候是特別多的，如《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；(二)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的……這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經批準或者未經原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。這是罰款數額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的?！杜盼圪M征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額1倍以上3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業(yè)整頓。雖然罰款數額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數額可以在規(guī)定幅度內選擇。正確適用自由裁量權的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據，與違法的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。具體要求就是以下幾點：環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應 當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節(jié)： ①當事人的過錯程度；目的、動機、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失
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