【文章內(nèi)容簡介】 新風(fēng)貌，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一個(gè)帶頭示范作用。其社會(huì)效益是巨大的、生態(tài)效益 是明顯的、經(jīng)濟(jì)效益是可行的。 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 （ 1）尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活； （ 2）合理布局，節(jié)約土地，綜合效益最大； （ 3）遵從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的原則。 （ 1）《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作總體方案》； （ 2）《蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃》（ 20212020）； （ 3）《蒼溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》（ 20212020）； （ 4）《蒼溪縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》（ 20212020）； （ 5）《蒼溪縣土地整理專項(xiàng)規(guī)劃》（ 20212020）； （ 6）國家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。 （ 1）人員條件：規(guī)劃設(shè)計(jì)由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、測量人員和項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)戶一起制定，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。 （ 2）基礎(chǔ)資料：規(guī)劃設(shè)計(jì)采用 2021 年項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及到搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)面積以現(xiàn)場測量為準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。 （ 3）資金條件：項(xiàng)目資金由蒼溪縣人民政府統(tǒng)籌解決，項(xiàng)目資金來源有保障。 （ 1）派遣規(guī)劃涉及人員深入項(xiàng)目區(qū)，充分聽取農(nóng)民意見，收集基礎(chǔ)資料，形成初步設(shè)計(jì)方案。 （ 2）方案形成后，重返項(xiàng)目區(qū)征求農(nóng)民意見，形成最終方案。 （ 3）將最終方案組裝成件報(bào)上級主管部門審查。 項(xiàng)目區(qū)永寧鎮(zhèn)筆山 村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村內(nèi) , 畝，新增耕地 畝。 該項(xiàng)目涉及個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)和個(gè)城鎮(zhèn)建新區(qū)，其中農(nóng)民集中居住區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)詳細(xì)情況見附表 4 地類情況表 根據(jù)《蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃 20212020 》，按照有利生產(chǎn)、方便生活，本著節(jié)約、集約利用土地的原則和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，生產(chǎn)半徑控制 公里左右。 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，在充分尊重搬遷農(nóng)戶的意見，考慮 當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行，原則上在規(guī)劃的中心村內(nèi)集中建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施良好的區(qū)域歸并靠攏。宅院規(guī)劃參照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的居住習(xí)慣，人均占地指標(biāo) 按國家規(guī)定嚴(yán)格控制。拆舊區(qū)規(guī)劃搬遷農(nóng)戶，搬遷人口 805人，整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積 畝，新增耕地 畝。同時(shí)，按照拆舊地塊在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的需要，結(jié)合進(jìn)行拆舊地塊人口增長預(yù)測，來確定建新區(qū)中農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模。根據(jù)拆舊地塊 20212021 年七年人口增長資料，確定人口平均年增長率 3‰， 2021 年拆舊地塊當(dāng)前人 口為，按下式對規(guī)劃中心村未來 15 年（ 20212022 年）人口進(jìn)行測算： P（ t） P t0 （ 1+k） tt0 + cd 式中： P t ―規(guī)劃終期年人口數(shù) P（ t0） 規(guī)劃基期年人口數(shù) tt0 ―預(yù)測年限 K人口自然增長率 c―規(guī)劃期內(nèi)遷入人數(shù) d―規(guī)劃期內(nèi)遷出人數(shù) 經(jīng)計(jì)算，該項(xiàng)目拆舊地塊未來 15 年大概需要建設(shè)面積畝，在規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)預(yù)留用地內(nèi)進(jìn)行安置。本項(xiàng)目規(guī)劃總面積，完全滿足未來人口增長的需要。 拆舊地塊整理農(nóng)村居民點(diǎn) 畝，新增耕地 畝，必須及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾整理還 耕。房屋拆除后應(yīng)將埋入地下的基礎(chǔ)部分全部挖出，將磚瓦、碎石、混凝土塊等材料盡量二次重復(fù)使用，沒有利用價(jià)值的作為建筑垃圾運(yùn)出項(xiàng)目區(qū)。用施工機(jī)械將拆遷區(qū)地表以下約 60cm 厚的硬土層深挖、搗碎，用作耕作土層（宅基地土質(zhì)較肥沃，完全可作為耕作層），不足部分就近取地勢較高的旱地土方或田坎平整后的剩余土方回填，回填耕作層厚度不小于 30cm。廢棄建筑材料、磚頭瓦礫等挖出后，可用作田間道路的路基墊層。 根據(jù)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì) ,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利 根據(jù)土地利用規(guī)劃布局，項(xiàng)目拆舊地 塊整理前后土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，變化情況詳見下附表 5。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 計(jì)劃于項(xiàng)目審批后兩年內(nèi)完成本項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊 186 塊， 畝復(fù)墾工作，新增耕地面積 畝，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 畝。見附表 6。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案及實(shí)施管理 拆舊地塊農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷復(fù)墾工作 本項(xiàng)目區(qū)實(shí)施主體為蒼溪縣國土資源局，拆舊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷中摸底調(diào)查、兌付補(bǔ)償、房屋拆遷、舊宅復(fù)墾等具體工作由在蒼溪縣國土資源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與其它相關(guān)單位共同完成。 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批前 1 月完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查、宣 傳發(fā)動(dòng)和方案制定； 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批后 3 月完成項(xiàng)目區(qū)可行研究及報(bào)件材料上報(bào)審批； 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批后兩年內(nèi)完成 186 塊拆舊地塊， 畝農(nóng)村居民點(diǎn)整理，新增耕地 畝。 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作 農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工作由市城建局負(fù)責(zé)；建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)站和蒼溪縣人民政府負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目經(jīng)審批后 4 個(gè)月內(nèi)完成本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)選址、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和審定； 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批后 7 個(gè)月內(nèi)完成本項(xiàng)目區(qū)全部施工圖設(shè)計(jì)、審定和報(bào)件工作； 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省廳審批后個(gè)月內(nèi)完成本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū) 及配套設(shè)施建設(shè)，包括配套水、電、氣、區(qū)內(nèi)道路、文體設(shè)施及綠化； 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省廳審批后年內(nèi)農(nóng)戶全部遷入新居。 資金籌措方案為：以政府投資為主，部分采用銀行貸款，企業(yè)、個(gè)人投資，包括農(nóng)民投勞。 參照由蒼溪縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決，按工程進(jìn)度及時(shí)、足額撥付。 成立蒼溪縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接并抽調(diào)相關(guān)部門技術(shù)人員開展日常工作。 國土資源局是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的牽頭單位，負(fù)責(zé)方案制定，項(xiàng)目資金撥付、組織招投標(biāo)、建設(shè)用地整理質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)督、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地掛鉤、組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)、驗(yàn)收工作；農(nóng) 業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地肥力測定和農(nóng)藝措施及新增耕地流轉(zhuǎn)發(fā)包工作；水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管；建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆舊地塊內(nèi)農(nóng)民集中安置點(diǎn)建房的設(shè)計(jì)、報(bào)件、工程質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收及村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的登記工作農(nóng)民集中建房規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、出具規(guī)劃意見；財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理、撥付；林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊地塊配置林網(wǎng)的規(guī)劃管理；審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督、出具審計(jì)報(bào)告；蒼溪縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。形成合力，有效推動(dòng)“”工作的全面實(shí)施。 深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全 社會(huì)的認(rèn)識，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障的順利工作。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積控制。整個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目按照“總量控制、封閉運(yùn)行、年度考核、到期歸還”的原則運(yùn)行實(shí)施。 工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理 ,并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。整理出農(nóng)村建設(shè)用地面積分別行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達(dá)的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積規(guī)模。對項(xiàng)目區(qū)騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積的使用情況、歸還進(jìn)度等，獨(dú)立進(jìn)行考核和管理，對試點(diǎn)騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積的使用情況、歸還進(jìn)度等，進(jìn)行 整體考核和管理。 國土資源局建立整理出農(nóng)村建設(shè)用地面積臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。省國土資源廳制訂分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃，對和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。 資金的使用，嚴(yán)格按國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和其他相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計(jì)用到項(xiàng)目上，總的要求是做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行專戶，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不截留，不擠占挪用。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運(yùn)行，保障整理項(xiàng)目區(qū)的順 利實(shí)施。 為保障項(xiàng)目區(qū)資金的?？顚Ｓ煤凸こ痰捻樌麑?shí)施并保質(zhì)保量按期竣工，項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)公告制、項(xiàng)目區(qū)法人責(zé)任制、項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收制和工程資金審批制。 項(xiàng)目區(qū)投資一經(jīng)確定，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，專戶存取、?？顚Ｓ?，杜絕可能發(fā)生的各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對出現(xiàn)的各類違紀(jì)的人和事，嚴(yán)格依法處理；觸犯刑律的，依法移送相關(guān)司法部門，從重從嚴(yán)依法懲處。 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要配置給排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等共公設(shè)施，并考慮集中建設(shè)飼養(yǎng)場和農(nóng)副產(chǎn)品雜物房，以保證農(nóng)村村民的生產(chǎn)生活需要 。 加快土地向規(guī)?；?jīng)營、集約化利用的步伐，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。 加強(qiáng)水利工程建設(shè)。完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施，形成田間排灌網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。營造農(nóng)田防護(hù)林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防止土壤污染和質(zhì)量退化。 加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。 提高土地后備資源適宜性評價(jià)的科學(xué)性。后備資源的適宜性評價(jià)關(guān)系到新增地類的用途、關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須提高適宜性評價(jià)的科學(xué)性。 由蒼溪縣土整綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、審計(jì)局負(fù)責(zé)，完成審計(jì)及自驗(yàn)工作。 整理后新增耕地，本集體組織內(nèi)農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)，也可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或公司使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，有條件時(shí)探索招標(biāo)承包，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和模式。 投資估算 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)總投資 萬元，按掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積 畝 計(jì)算，畝均投資萬元。詳見附表 7 項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理農(nóng)村建設(shè)用地面積 畝，新增耕地 畝，進(jìn)行測算，拆舊區(qū)共 補(bǔ)償萬元，其中： ：項(xiàng)目區(qū)涉及搬遷農(nóng)戶，按拆遷不同房屋的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需補(bǔ)償萬元 ：涉及竹和雜樹共補(bǔ)償萬元 3 地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)為共計(jì)萬元 ：項(xiàng)目區(qū)涉及土地復(fù)墾面積 畝，按每畝元計(jì)算，共需補(bǔ)助萬元 農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷農(nóng)房、附屬物及配套設(shè)施費(fèi)用共計(jì)萬元。 萬元。 第八章 土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬界限清楚，無爭議，除公路用地和水工建筑物、河流水面為國有土地以外，其余為村集體所有。 、公平、合理的原則 土地開發(fā)過程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實(shí) 行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的損失；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 “參與各方原有位置基本不變”的原則 有利于生產(chǎn)，方便生活，開發(fā)后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相同或有所提高；土地中因田塊歸整和道路、溝渠需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘測定地界。 參與土地開發(fā)各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基 礎(chǔ)上，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適當(dāng)調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)；同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者應(yīng)盡量向面積大者集中，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作和田間灌排。 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》，土地權(quán)屬調(diào)整工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個(gè)人使用的土地。在土地權(quán)屬