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城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點區(qū)可行性研究報告(編輯修改稿)

2025-01-11 07:40 本頁面
 

【文章內容簡介】 新風貌,為加快社會主義新農村建設起到了一個帶頭示范作用。其社會效益是巨大的、生態(tài)效益 是明顯的、經濟效益是可行的。 項目區(qū)規(guī)劃方案 ( 1)尊重農民意愿,方便生產生活; ( 2)合理布局,節(jié)約土地,綜合效益最大; ( 3)遵從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的原則。 ( 1)《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作總體方案》; ( 2)《蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃》( 20212020); ( 3)《蒼溪縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》( 20212020); ( 4)《蒼溪縣產業(yè)布局規(guī)劃》( 20212020); ( 5)《蒼溪縣土地整理專項規(guī)劃》( 20212020); ( 6)國家相關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標準等。 ( 1)人員條件:規(guī)劃設計由規(guī)劃設計人員、測量人員和項目區(qū)拆遷農戶一起制定,確保規(guī)劃設計方案切實可行。 ( 2)基礎資料:規(guī)劃設計采用 2021 年項目區(qū)土地利用調查資料為基礎數(shù)據(jù),涉及到搬遷農村居民點面積以現(xiàn)場測量為準,確保數(shù)據(jù)的真實可靠。 ( 3)資金條件:項目資金由蒼溪縣人民政府統(tǒng)籌解決,項目資金來源有保障。 ( 1)派遣規(guī)劃涉及人員深入項目區(qū),充分聽取農民意見,收集基礎資料,形成初步設計方案。 ( 2)方案形成后,重返項目區(qū)征求農民意見,形成最終方案。 ( 3)將最終方案組裝成件報上級主管部門審查。 項目區(qū)永寧鎮(zhèn)筆山 村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村內 , 畝,新增耕地 畝。 該項目涉及個農民集中居住區(qū)和個城鎮(zhèn)建新區(qū),其中農民集中居住區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)詳細情況見附表 4 地類情況表 根據(jù)《蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃 20212020 》,按照有利生產、方便生活,本著節(jié)約、集約利用土地的原則和社會主義新農村建設的要求,規(guī)劃建設農民集中居住區(qū),生產半徑控制 公里左右。 農民集中居住區(qū)建設的布局規(guī)劃,在充分尊重搬遷農戶的意見,考慮 當?shù)貍鹘y(tǒng)的生產、生活方式,結合社會主義新農村建設項目進行,原則上在規(guī)劃的中心村內集中建設,基礎設施良好的區(qū)域歸并靠攏。宅院規(guī)劃參照當?shù)貍鹘y(tǒng)的居住習慣,人均占地指標 按國家規(guī)定嚴格控制。拆舊區(qū)規(guī)劃搬遷農戶,搬遷人口 805人,整理農村居民點面積 畝,新增耕地 畝。同時,按照拆舊地塊在土地利用總體規(guī)劃期內農村居民點建設的需要,結合進行拆舊地塊人口增長預測,來確定建新區(qū)中農民集中居住區(qū)的建設規(guī)模。根據(jù)拆舊地塊 20212021 年七年人口增長資料,確定人口平均年增長率 3‰, 2021 年拆舊地塊當前人 口為,按下式對規(guī)劃中心村未來 15 年( 20212022 年)人口進行測算: P( t) P t0 ( 1+k) tt0 + cd 式中: P t ―規(guī)劃終期年人口數(shù) P( t0) 規(guī)劃基期年人口數(shù) tt0 ―預測年限 K人口自然增長率 c―規(guī)劃期內遷入人數(shù) d―規(guī)劃期內遷出人數(shù) 經計算,該項目拆舊地塊未來 15 年大概需要建設面積畝,在規(guī)劃農民集中居住區(qū)預留用地內進行安置。本項目規(guī)劃總面積,完全滿足未來人口增長的需要。 拆舊地塊整理農村居民點 畝,新增耕地 畝,必須及時進行復墾整理還 耕。房屋拆除后應將埋入地下的基礎部分全部挖出,將磚瓦、碎石、混凝土塊等材料盡量二次重復使用,沒有利用價值的作為建筑垃圾運出項目區(qū)。用施工機械將拆遷區(qū)地表以下約 60cm 厚的硬土層深挖、搗碎,用作耕作土層(宅基地土質較肥沃,完全可作為耕作層),不足部分就近取地勢較高的旱地土方或田坎平整后的剩余土方回填,回填耕作層厚度不小于 30cm。廢棄建筑材料、磚頭瓦礫等挖出后,可用作田間道路的路基墊層。 根據(jù)對項目區(qū)實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等進行適當?shù)难a償和獎勵 ,切實保護農民的合法利 根據(jù)土地利用規(guī)劃布局,項目拆舊地 塊整理前后土地利用結構發(fā)生了變化,變化情況詳見下附表 5。 掛鉤周轉指標年度歸還計劃 計劃于項目審批后兩年內完成本項目區(qū)拆舊地塊 186 塊, 畝復墾工作,新增耕地面積 畝,歸還掛鉤周轉指標 畝。見附表 6。 項目區(qū)實施方案及實施管理 拆舊地塊農村居民點搬遷復墾工作 本項目區(qū)實施主體為蒼溪縣國土資源局,拆舊區(qū)農村居民點搬遷中摸底調查、兌付補償、房屋拆遷、舊宅復墾等具體工作由在蒼溪縣國土資源局的統(tǒng)一領導下與其它相關單位共同完成。 項目區(qū)經審批前 1 月完成項目區(qū)內摸底調查、宣 傳發(fā)動和方案制定; 項目區(qū)經審批后 3 月完成項目區(qū)可行研究及報件材料上報審批; 項目區(qū)經審批后兩年內完成 186 塊拆舊地塊, 畝農村居民點整理,新增耕地 畝。 農民集中居住區(qū)建設工作 農民集中居住區(qū)的建設規(guī)劃設計、建設工作由市城建局負責;建設工程的質量監(jiān)管由質監(jiān)站和蒼溪縣人民政府負責。 項目經審批后 4 個月內完成本項目區(qū)農民集中居住區(qū)選址、規(guī)劃方案設計和審定; 項目區(qū)經審批后 7 個月內完成本項目區(qū)全部施工圖設計、審定和報件工作; 項目區(qū)經省廳審批后個月內完成本項目區(qū)農民集中居住區(qū) 及配套設施建設,包括配套水、電、氣、區(qū)內道路、文體設施及綠化; 項目區(qū)經省廳審批后年內農戶全部遷入新居。 資金籌措方案為:以政府投資為主,部分采用銀行貸款,企業(yè)、個人投資,包括農民投勞。 參照由蒼溪縣財政局負責統(tǒng)籌解決,按工程進度及時、足額撥付。 成立蒼溪縣工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在國土資源局,負責協(xié)調銜接并抽調相關部門技術人員開展日常工作。 國土資源局是項目區(qū)實施的牽頭單位,負責方案制定,項目資金撥付、組織招投標、建設用地整理質量進度監(jiān)督、項目區(qū)建設用地掛鉤、組織項目區(qū)初驗、驗收工作;農 業(yè)局負責新增耕地肥力測定和農藝措施及新增耕地流轉發(fā)包工作;水利局負責項目區(qū)內水利設施的規(guī)劃設計、建設、監(jiān)管;建設局負責項目拆舊地塊內農民集中安置點建房的設計、報件、工程質量監(jiān)管、驗收及村鎮(zhèn)房屋產權的登記工作農民集中建房規(guī)劃設計工作、出具規(guī)劃意見;財政局負責建設資金的管理、撥付;林業(yè)局負責拆舊地塊配置林網(wǎng)的規(guī)劃管理;審計局負責項目全過程審計監(jiān)督、出具審計報告;蒼溪縣負責項目具體實施工作。形成合力,有效推動“”工作的全面實施。 深入宣傳土地基本國情和國策,加強農村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳,提高全 社會的認識,鼓勵和調動農民的積極性,保障的順利工作。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市)下達的騰出農村建設用地面積控制。整個增減掛鉤項目按照“總量控制、封閉運行、年度考核、到期歸還”的原則運行實施。 工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理 ,并以項目區(qū)為主體組織實施。整理出農村建設用地面積分別行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者的用地規(guī)模都不得突破下達的騰出農村建設用地面積規(guī)模。對項目區(qū)騰出農村建設用地面積的使用情況、歸還進度等,獨立進行考核和管理,對試點騰出農村建設用地面積的使用情況、歸還進度等,進行 整體考核和管理。 國土資源局建立整理出農村建設用地面積臺帳,加強管理和監(jiān)督。省國土資源廳制訂分年度指標歸還計劃,對和項目區(qū)的實施情況進行檢查驗收,根據(jù)驗收合格的、由農村建設用地復墾得到的耕地,核定歸還指標。 資金的使用,嚴格按國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》和其他相關財務管理制度進行。嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”的原則,必須把有限的資金按設計用到項目上,總的要求是做到四個堅持:堅持實行專戶,專款專用,單獨核算,不截留,不擠占挪用。堅持財經制度,規(guī)范財務手續(xù),規(guī)范資金的正常運行,保障整理項目區(qū)的順 利實施。 為保障項目區(qū)資金的??顚S煤凸こ痰捻樌麑嵤┎⒈Y|保量按期竣工,項目區(qū)的建設實施,實行項目區(qū)公告制、項目區(qū)法人責任制、項目區(qū)招投標制、工程監(jiān)理制、項目區(qū)竣工驗收制和工程資金審批制。 項目區(qū)投資一經確定,嚴格按相關規(guī)定,專戶存取、??顚S?,杜絕可能發(fā)生的各類違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。對出現(xiàn)的各類違紀的人和事,嚴格依法處理;觸犯刑律的,依法移送相關司法部門,從重從嚴依法懲處。 農民集中居住區(qū)規(guī)劃設計要配置給排水設施、垃圾處理設施等共公設施,并考慮集中建設飼養(yǎng)場和農副產品雜物房,以保證農村村民的生產生活需要 。 加快土地向規(guī)?;洜I、集約化利用的步伐,以適應社會主義新農村建設的需要。 加強水利工程建設。完善項目區(qū)農村水利設施,形成田間排灌網(wǎng)絡。 加強農田生態(tài)建設。營造農田防護林,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,防止土壤污染和質量退化。 加強村莊規(guī)劃,改善村莊基礎設施,提高農村居住環(huán)境質量。 提高土地后備資源適宜性評價的科學性。后備資源的適宜性評價關系到新增地類的用途、關系到生態(tài)環(huán)境和經濟社會可持續(xù)發(fā)展,必須提高適宜性評價的科學性。 由蒼溪縣土整綜合整治領導小組、審計局負責,完成審計及自驗工作。 整理后新增耕地,本集體組織內農民擁有優(yōu)先承包權,也可由原所有權主體承包給種糧大戶或公司使用,實行規(guī)模經營,有條件時探索招標承包,積極探索農業(yè)產業(yè)化的途徑和模式。 投資估算 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)總投資 萬元,按掛鉤周轉指標面積 畝 計算,畝均投資萬元。詳見附表 7 項目區(qū)拆舊地塊整理農村建設用地面積 畝,新增耕地 畝,進行測算,拆舊區(qū)共 補償萬元,其中: :項目區(qū)涉及搬遷農戶,按拆遷不同房屋的標準計算,共需補償萬元 :涉及竹和雜樹共補償萬元 3 地上附屬物補償費為共計萬元 :項目區(qū)涉及土地復墾面積 畝,按每畝元計算,共需補助萬元 農民集中居住區(qū)拆遷農房、附屬物及配套設施費用共計萬元。 萬元。 第八章 土地權屬關系調整 項目區(qū)土地權屬界限清楚,無爭議,除公路用地和水工建筑物、河流水面為國有土地以外,其余為村集體所有。 、公平、合理的原則 土地開發(fā)過程中的權屬管理工作應實 行公告制度,廣泛征求各有關權利人的意見;土地所有權和使用權的調整不得造成相關權利人的損失;土地所有權和使用權的調整應在各有關權利人協(xié)商一致的基礎上進行。 “參與各方原有位置基本不變”的原則 有利于生產,方便生活,開發(fā)后農民新承包耕地應與原承包耕地在數(shù)量和質量上相同或有所提高;土地中因田塊歸整和道路、溝渠需要調整不同土地所有者邊界的,應在各相關權利人協(xié)商的基礎上重新勘測定地界。 參與土地開發(fā)各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域,應在各方協(xié)商的基 礎上,根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適當調整,盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù);同一承包人有若干地塊時,面積小者應盡量向面積大者集中,以利于農業(yè)機械化操作和田間灌排。 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神和新頒布的《農村土地承包法》,土地權屬調整工作中一定要注意保護土地產權人的合法權益,既要避免國有土地資產的流失,也不可隨意平調集體和個人使用的土地。在土地權屬
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