【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多的錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)此類漏洞，結(jié)果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時(shí)，可能會(huì)引起金融危機(jī)的說(shuō)法也并非危言聳聽(tīng)。（二）可持續(xù)性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，有些剛受表?yè)P(yáng)的典型，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。這些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對(duì)基層工作實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)—票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟(jì)貧款和參加雙擁評(píng)比的農(nóng)村基層，都必須完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)，于是，基層部門(mén)在并無(wú)立法的情況下采取行政措施來(lái)強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)村組干部、黨團(tuán)員起帶頭作用，并要求每人要發(fā)動(dòng)一定戶數(shù)的農(nóng)村投保，按戶計(jì)酬。這樣搞起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過(guò)去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢(qián)無(wú)法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。（三）保障水平低由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配的收入更低，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，這樣，農(nóng)民老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，少到無(wú)法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。例如我國(guó)黑龍江，隨著老年人口的比重不斷上升，黑龍江省的農(nóng)村老齡化程度在不斷提高。%，將實(shí)現(xiàn)由年輕型人口結(jié)構(gòu)向老年型人口結(jié)構(gòu)過(guò)渡，進(jìn)入老齡社會(huì)。截止到2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。，涉及到26892人次。領(lǐng)取保費(fèi)的有67568人。但是，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省——黑龍江省，但截至2007年底僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳保費(fèi)的只占參保人數(shù)的3%，在哈爾濱市續(xù)繳率只有5%，從上世紀(jì)90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬(wàn)人參保，其中30萬(wàn)人個(gè)人繳費(fèi)積累不到100元。在目前開(kāi)始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬(wàn)人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元以下的占50%以上。這些錢(qián)對(duì)于養(yǎng)老無(wú)疑是杯水車薪。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所能起多大的作用也就比較明晰了。三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施要建立健全符合我國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因時(shí)制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。（二）確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過(guò)10多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形?，F(xiàn)在必須盡快健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。（三）堅(jiān)持因地制宜與自愿原則受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓全國(guó)農(nóng)民普遍參加社會(huì)保險(xiǎn)是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因?yàn)檫@不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過(guò)集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。在自愿的前提下，無(wú)論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼制度為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，民政部等相關(guān)政府職能部門(mén)規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。為使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮其社會(huì)互助功能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補(bǔ)貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開(kāi)”原則。（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制為加快新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門(mén)的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)依靠堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度等方法，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障措施。綜上所述，我認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，從農(nóng)民最基本的保障問(wèn)題入手，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義四、針對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了許多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍（王國(guó)軍，男，1970年出生，內(nèi)蒙赤峰人，現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，員工福利與社會(huì)保障學(xué)系主任，北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員。1999年獲博士學(xué)位，Winrock International中美博士項(xiàng)目成員。）提出了“?三維?的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。參考文獻(xiàn)：彭希哲，《The Changing Population of China》，人口學(xué)刊，2002年 第05期王國(guó)軍，《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》，學(xué)術(shù)季刊，2000年何平，《世紀(jì)抉擇—中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架》，2002年鄭功成，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，2002年劉貴平，《老保險(xiǎn)的人口學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，1999年第三篇：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究述評(píng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究述評(píng)在構(gòu)建“和諧社會(huì)”、建設(shè)新農(nóng)村的今天，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)越來(lái)越受到政府、理論界和廣大學(xué)術(shù)界的關(guān)注。鄭功成（2002）認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的停滯潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，主張分類分層解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宜“進(jìn)”不宜“退”，宜早不宜遲?！斑M(jìn)”應(yīng)該是正視現(xiàn)實(shí)，在具備一定的條件的基礎(chǔ)上循序漸“進(jìn)”，而不是不顧客觀情況一哄而上（王芳、王天意，2005）。鑒于農(nóng)村人口老齡化的加速和計(jì)劃生育對(duì)家庭養(yǎng)老功能的削弱，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故在農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程中，在重視社會(huì)救助的同時(shí)，要把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重心來(lái)抓（劉書(shū)鶴，2001）。東部地區(qū)基本上具備建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件；中西部地區(qū)個(gè)別省份具備建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，合理的方案是在中西部選擇部分發(fā)達(dá)地區(qū)試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等待條件成熟后再全面推行（王國(guó)軍，2002）。本文對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究做一綜述，去粗取精，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟在這一問(wèn)題上，理論界多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為中國(guó)目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學(xué)者持不同意見(jiàn)。第一種觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備。有代表性的觀點(diǎn)出自何文炯等（2001）。他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。這時(shí)，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對(duì)一國(guó)人口總數(shù)已不占絕對(duì)多數(shù)。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對(duì)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過(guò)大，因而，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國(guó)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?，然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。不管是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對(duì)付農(nóng)民的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。梁鴻（1999）在對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國(guó)政府財(cái)力有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境——“福利病”對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多；再加上中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又已達(dá)到相當(dāng)程度，因此，現(xiàn)階段中國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。第二種觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件已經(jīng)具備。盧海元（2003；2004）認(rèn)為：①建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟。2001年，以美元計(jì)價(jià)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（10185元）已經(jīng)超過(guò)歐洲國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的最高水平（愛(ài)爾蘭，1998年為9580元）。即使按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2001年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達(dá)到5774美元，也超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均水平（5226美元）時(shí)。2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP 比重已經(jīng)下降到15%.可以說(shuō)，中國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件目前已經(jīng)基本具備。②建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國(guó)GDP 將突破10萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)行國(guó)民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。再次，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后，加入世貿(mào)組織要求嚴(yán)格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害，中國(guó)應(yīng)該充分利用“綠箱”政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)施更有效的保護(hù)。不失時(shí)機(jī)地為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。郭秀亮、范作雄（1997）認(rèn)為，農(nóng)村能否順利推行社會(huì)保障，歸根到底取決于兩個(gè)方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源作保障；其二，農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實(shí)施社會(huì)保障制度而必須具備的一種社會(huì)氛圍?；诖?，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟(jì)組織繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強(qiáng)烈的社會(huì)保障參與意識(shí)；再次，存在通過(guò)國(guó)家政策性調(diào)節(jié)措施（向高收入階層征稅和在國(guó)家財(cái)政中設(shè)立社會(huì)保障支出項(xiàng)目直接撥款）來(lái)籌集社會(huì)保障基金的可能。二、政府責(zé)任不能以政府對(duì)農(nóng)村居民沒(méi)有承諾為借口來(lái)拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度（鄭功成，2002）。陸解芬（2004）認(rèn)為，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中起主導(dǎo)作用。具體而言，政府的責(zé)任主要可分為：第一，政策責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本和前提。第二，財(cái)政責(zé)任。一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力等的支持，其中，財(cái)力支持是最重要的。第三，法律責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保證。李迎生（2005）認(rèn)為，政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任并推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。當(dāng)前，為保證政府切實(shí)地履行在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職責(zé)，需要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差——對(duì)土地保障功能的弱化趨勢(shì)應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)和合理的估計(jì)，以及實(shí)踐上的偏差——在社會(huì)保障制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。三、模式選擇建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)改革開(kāi)放條件下解決養(yǎng)老保障問(wèn)題的新創(chuàng)造（趙瑞政、王愛(ài)玲、任伶，2002）。第一個(gè)觀點(diǎn)：分類分層。鄭功成等（2002）認(rèn)為，一個(gè)較為合理的政策取向是，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)