【文章內(nèi)容簡介】 也有耳聞。我想問題的癥結主要在管理體制上，有的是因為管理職能交叉，管理上“撞車”與真空并存；有的是城市管理的職權不配套，有權管的看不見，看得見的管不了；有的是城市管理的約束機制和激勵機制不完善，管得不嚴而且又監(jiān)督乏力；有的是管理部門政企不分、政事不分，既當“運動員”，又做“裁判員”；有的是城市管理的法制建設不配套，有法不依與無法可依的問題并存。因此，要按照“依法治城、管教結合、標本兼治”的原則，切實加強城市管理。一是加強城市綜合執(zhí)法。城市都是管出來的。搞好城市綜合管理，核心問題是把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道，強化城市管理效能，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。具體講，要把握好四點。第一，要抓好一支隊伍。要在城市建設指揮部的領導下，推行綜合執(zhí)法管理體制改革，變聯(lián)合執(zhí)法為綜合執(zhí)法，變多口管理為歸口管理。按照“責權相一致、經(jīng)費有保障”的原則，從建設、交通、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)、水務、電力、公安、工商、街道辦、**鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員，建設一支專業(yè)型、高素質(zhì)、過得硬的城管隊伍。要確立執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法主體地位，明確職責、任務，給名份、給權限，由財政供養(yǎng)、原單位開支。這方面也要學習青島經(jīng)驗。青島市從1999年開始，實行相對集中行政處罰權試點。截止目前，城管執(zhí)法人員由原來的2000人減少為1000人，但卻收到了“隊伍減了，執(zhí)法快了，投訴少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出臺了《關于加強市區(qū)綜合治理的暫行規(guī)定》，對市場、衛(wèi)生、交通、治安等方面的整治做出規(guī)定，作為一個試行辦法，已印發(fā)給大家，隨后還要綜合各方面意見，逐步進行修改、完善。這就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部門要執(zhí)法必嚴，各單位要有法必依，無論誰違犯了都要追究責任，絕不姑息遷就。第三，要形成一種機制。一叫工作有熱情。各級各部門對城市建設要積極主動、認真負責，不出成效絕不罷休。二叫打擊不留情。對破壞城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛藥去根治。對城管部門執(zhí)法不嚴、不公或是消極應付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服務有感情。城管部門要加強自身建設，努力提高政治和業(yè)務素質(zhì)，在執(zhí)法中管理，在管理中服務，成為一支領導信任、群眾滿意、廉潔高效的隊伍。第四，抓好一些細節(jié)。比如城市衛(wèi)生?，F(xiàn)在我市的幾條主干道衛(wèi)生狀況有所改觀，但有的樓房背后、犄角旮旯卻另有一番天地，垃圾污水亂傾亂倒，與整體形象極不相稱。要以非典防治為契機，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，消除死角死面，提高廣大群眾的衛(wèi)生意識和健康意識。再比如小區(qū)管理。我市110個小區(qū)中目前只有20個實行了封閉式管理，缺乏統(tǒng)一的模式，這樣既不利于物業(yè)、衛(wèi)生管理，也不能保證安全穩(wěn)定。要借助《物業(yè)管理條例》出臺的機會，推行封閉管理，加強物業(yè)管理，提高小區(qū)建設水平。二是形成城市管理的合力。建城是構筑城市的軀體，管城是鑄造城市的形象，育人是培樹城市的靈魂。要叫響“城市管理，人人有責”的口號，盡快出臺市民守則，增強全市人民的城市意識，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動的管理體系。沿街各單位要落實好門前“四包”責任制，把自己份內(nèi)的事管好?！皟膳_一報”要采取多種形式，有計劃、有步驟地宣傳城市管理的各項規(guī)定。宣傳、文化部門要加強文明創(chuàng)建力度，增強市民的道德意識、守法意識，讓市民對城市是自己的家園有認同感，對管好城市有責任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。五、協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌。小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，必須要有大思路、大手筆、大力度，才會實現(xiàn)大發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。一是切實搞好小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。綜合考慮區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)小區(qū)為基礎，逐步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。對單個小城鎮(zhèn)進行科學的功能定位、等級定位，切忌千篇一律，結構雷同，要建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要體現(xiàn)高標準，必須由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔，不能因為小，就可以不重視，就可以出現(xiàn)敗筆。二是加快培育小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展小城鎮(zhèn)關鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策。羊二莊鎮(zhèn)，要切實發(fā)揮大港腹地的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃后勤服務基地，構建以勞動密集型、出口加工型和“三來一補”項目為主的臨港工業(yè)體系。南排河鎮(zhèn)，加快建設城鎮(zhèn)商貿(mào)服務區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、貂狐特色養(yǎng)殖基地、工廠化養(yǎng)殖示范區(qū)、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)育苗基地，構建“一區(qū)帶六塊，一路連一帶”的臨港海洋經(jīng)濟發(fā)展框架。滕莊子鄉(xiāng)，建設以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游為一體的綜合型小城鎮(zhèn)，做強、做美**“西大門”。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確發(fā)展重點，拿出得力舉措，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要進一步完善推廣“白莊模式”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要分期分步驟培育更多“白莊模式”的村莊，建成一批“以工強村、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動”型的現(xiàn)代化新農(nóng)村。三是大力推進綜合配套改革。小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須以加快各項改革為突破口，逐步解決小城鎮(zhèn)建設中存在的各種問題。第一，人口問題。吸納農(nóng)村人口是小城鎮(zhèn)建設的一大重點。當前要解決出不來、進不去、留不住三個問題?！俺霾粊怼?，就是農(nóng)民在農(nóng)村的利益轉(zhuǎn)不出來，一個是宅基地，一個是土地，這需要我們積極探索土地轉(zhuǎn)換和集體建設用地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民放心離開土地，安心在城鎮(zhèn)置業(yè)；“進不去”，就是農(nóng)民進了城鎮(zhèn)以后有種種政策障礙，落戶、工作、入學、社會保障等問題解決不了。要統(tǒng)籌考慮，制定政策；“留不住”，就是小城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道少，基礎設施不配套，社會服務功能不健全，居住環(huán)境臟亂差，沒活可干、沒保障。這些問題需要我們認真研究、妥善解決。第二，土地問題。要嚴格執(zhí)行土地政策，對耕地進行有效保護，保證土地占補平衡。要堅持先存量，后增量。鎮(zhèn)中村、空心村、廢棄地等要充分利用好，不能無限制擴張用地。要向存量要效益，向存量要發(fā)展空間。第三，資金問題。小城鎮(zhèn)建設的錢從哪里來，在這方面要敢想新招、敢試新路。最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，變資金投入為政策投入，靠創(chuàng)新機制、經(jīng)營土地來掙錢，靠市場的辦法來解決。第四，管理體制問題。要堅持走“小政府、大社會”的路子，建立精簡、高效的小城鎮(zhèn)行政管理體制。要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市級有關部門的職責關系，完善其經(jīng)濟和社會管理職能，改變小城鎮(zhèn)責任無限、權利有限的問題。同志們，做好今年的城建工作，對于加快建設現(xiàn)代化濱海城市意義重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切為了**、全力發(fā)展**、共同創(chuàng)造新**”的要求，多盡一份心，多擔一份責，多出一份力，努力把我們的城市建設得更美、更優(yōu)、更強。第四篇：市長消防工作會議講話同志們：今天的會議開得很好，研究的是消防安全工作，著眼的是全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。首先，我謹代表市委、市政府，向在這次會議上受到表彰的先進單位和個人表示祝賀！向奮戰(zhàn)在消防第一線的全體公安消防官兵，致以誠摯的問候！剛才，國輝同志作了一個很好的工作報告，分析了當前消防安全形勢，對下一步工作作了部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見：一、從思想上高度強化消防安全意識“水火無情，人命關天”。消防安全事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會大局穩(wěn)定。近幾年來，通過全市共同努力，我市消防安全環(huán)境得到了全面改善。但是，由于各種原因，全市消防事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)整體抗御火災的能力仍然比較薄弱，火災隱患仍然比較突出。因此，各級各部門必須時刻警鐘長鳴，緊抓不放，高度強化消防安全意識，切實增強責任感和緊迫感。一要強化政治意識。人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是最大的政治。俗話說：“火燒當日窮”，對于一個家庭來說，一旦發(fā)生火災就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。如果發(fā)生重特大火災事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發(fā)各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從落實科學發(fā)展觀、構筑和諧——的高度，認識和做好這項工作。二要強化大局意識。消防安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾切身利益，事關社會大局穩(wěn)定。今年廣東東莞“1．26”特大火災事故，造成死13人、傷5人的嚴重后果；岳陽紙業(yè)股份有限公司“2．2”特大火災事故，整整燃燒了52個小時才被撲滅，損失慘重?？梢娨粋€地方發(fā)生消防安全事故，危害的不僅僅是一個局部的穩(wěn)定，而是全市的大局穩(wěn)定；不僅僅是經(jīng)濟上造成慘重損失，而是對全市各個方面都將產(chǎn)生嚴重負面影響。三要強化危機意識。今年以來，我市共發(fā)生了46次火災事故，雖沒有發(fā)生重特大火災事故，但火災事故起數(shù)明顯高于上年。這充分暴露出了我市消防安全仍存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)公共消防設施建設欠帳較多，全市消防工作面臨的形勢仍然嚴峻，維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是，個別領導干部消防安全意識淡薄，思想上存在僥幸心理。實踐表明，絕大多數(shù)重特大惡性火災事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時刻繃緊消防安全這根弦。四要強化責任意識。確保消防安全，是全市130萬群眾的共同愿望，更是各級各部門領導干部的義務和職責。我們一定要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨、對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視和抓好消防安全工作。二、從源頭上全面推進消防安全工作消防安全，防重于救。要把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，堅持從建設開始就想到消防，在發(fā)展之初就狠抓消防，從源頭上認真落實消防安全措施，確保2008年不發(fā)生大的火災，不發(fā)生致人死亡的火災事故。一要全面普及消防安全知識。加強消防教育培訓，提高全民消防素質(zhì)，是從根本上防范火災事故的重要舉措。各級各部門尤其是公安消防部門要高度重視消防宣傳教育工作，大力開展“消防安全宣傳月”活動，讓消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。尤其是在重大節(jié)日和重要防火季節(jié)，要通過電視、報刊等各種媒體，對消防安全工作進行多視角、多層次的宣傳報道，普及消防法律法規(guī)、自防自救和疏散逃生知識。對存在重大火災隱患和消防違法行為的單位和場所，要進行跟蹤報道，展開輿論監(jiān)督。要繼續(xù)抓好消防安全培訓工作，要加強對企業(yè)法人、特殊工種人員、農(nóng)民工等特殊群體的消防安全培訓，嚴格執(zhí)證上崗。通過廣泛深入地開展消防宣傳，使每個市民、每個家庭、每個單位都樹立“預防火災、人人有責”的意識，自覺在生產(chǎn)、生活中做好火災預防工作。二要仔細開展消防安全檢查。要重點圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領域，加強安全生產(chǎn)檢查，全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責任制的落實情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結合：一是要與專項治理活動結合起來，通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結合起來，通過檢查，進一步把消防安全的職責明確到位，落實到人。三是要與重點抽查和督查結合起來，在普遍檢查的基礎上，突出重點，針對薄弱環(huán)節(jié)，來回抓，反復抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。三要嚴格加強火災隱患整改。要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改，把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。各部門排查出的重大火災隱患，要及時召開協(xié)調(diào)會，制定整改進度表，簽訂整改責任狀，實施掛牌督辦，要采取法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，督促隱患單位落實專人，嚴防死守。對短期內(nèi)確實整改不了的，要采取改變使用性質(zhì)等辦法，堅決消除火災隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于火災隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；該查封的，堅決查封。對拒不履行行政處罰的單位和個人，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。對火災隱患單位的有關責任人，按規(guī)定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災。三、從組織上切實加強消防安全保障消防工作是政府履行公共管理、社會服務職責的一項重要內(nèi)容，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。一要嚴格執(zhí)行責任制。要嚴格按照“政府領導、行業(yè)管理、單位負責、消防監(jiān)督、全民參與”的要求，建立社會聯(lián)動和消防工作長效管理機制。要建立健全領導責任制，各級各部門必須把消防工作擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，促進消防工作的有效開展。要堅持“誰主管、誰負責”，“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，明確消防安全責任主體，明確逐級崗位消防安全職責，落實單位內(nèi)部消防安全管理制度，狠抓責任制的落實。要建立健全目標考核