【文章內容簡介】 新的一年里，我們要以時不我待的責任意識、勇于擔當?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，奮發(fā)有為，努力推動人大工作與時俱進，實現(xiàn)我市人大工作理論與實踐的創(chuàng)新，為譜寫好中國夢的蘇州篇章作出新的更大的貢獻！第二篇：2012人大常委會工作報告3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協(xié)調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農機跨區(qū)域作業(yè)服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經?；?guī)范化。中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。二、監(jiān)督工作扎實推進常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。（一）推動經濟發(fā)展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經濟增長更多依靠創(chuàng)新驅動。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能高污染產業(yè)盲目擴張，促進清潔生產，發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟，完善生態(tài)補償機制，推動經濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，常委會開展了農村土地承包法執(zhí)法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農業(yè)發(fā)展，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調機制初步建立，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關于勞務派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。（三）加強對財政預算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關方面改進工作。三、代表工作深入開展我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表