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正文內(nèi)容

節(jié)約集約用地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展(國(guó)土?xí)h交流材料)共五則(編輯修改稿)

2025-10-25 11:51 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,可騰出土地 4669 畝。鎮(zhèn)駐地也多為平房,容積率不到 ,如果建樓房,容積率達(dá)到 以上,至少可騰出 1538 畝土地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析目前來看,建設(shè)用地挖掘的最大潛力在村莊。萊蕪市農(nóng)民建設(shè)住房普遍求大求寬,宅基地面積大多超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),土地浪費(fèi)嚴(yán)重。如果將當(dāng)前的人均 177平方米降到 100平方米,全市可騰出土地 96322 畝。如果能夠全部實(shí)現(xiàn)小區(qū)化建設(shè)安置,按照國(guó)家最高人均住宅面積指標(biāo) 28平方米 / 人計(jì)算,需要 35026 畝土地進(jìn)行安置,加上必要的綠化、廣場(chǎng)、道路等配套設(shè)施(24平方米 / 人),還需要 30023 畝土地,共能置換出建設(shè)用地指標(biāo) 157249 畝,相當(dāng)于省分配萊蕪市近100 年的指標(biāo)總數(shù)。園區(qū)用地潛力分析萊蕪市三個(gè)開發(fā)區(qū)目前的面積約 14平方公里,平均投資強(qiáng)度是 65 萬元 / 畝,如果達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的投資強(qiáng)度 160 萬元 / 畝,全市的開發(fā)區(qū)可節(jié)約土地 。以設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、發(fā)展較為充分的高新區(qū)為例,現(xiàn)已建成總面積 畝,其中工業(yè)面積 畝,固定資產(chǎn)投資額 億元,平均投資額度為 萬元 / 畝。如果投資強(qiáng)度按 160 萬元 / 畝計(jì)算,可節(jié)約土地 3815 畝。工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨(dú)立工礦面積 畝,30% 以上項(xiàng)目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問題,個(gè)別項(xiàng)目閑置荒蕪面積達(dá) 80% 以上。經(jīng)調(diào)查,獨(dú)立工礦閑置及廢棄地面積 7039 畝,低效利用面積 畝。主要有兩個(gè)方面的資源可以挖掘:一是廢棄礦坑。萊蕪市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,由于過去亂采濫挖礦產(chǎn)資源,造成了大量的廢棄礦坑。這部分大約有 3000 畝的用地潛力,利用難度較大,但通過廢棄地整理,可以直接安置項(xiàng)目,也可以置換到園區(qū)內(nèi)安置項(xiàng)目。二是工礦廢棄地。目前全市工礦廢棄地有 2000 多畝可以直接利用。三、促進(jìn)土地集約利用的對(duì)策研究土地有限,用法無窮;資源有限,發(fā)展無限。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應(yīng)“瓶頸”,充分發(fā)揮有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和支撐作用,必須堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、管好總量、集約高效”的原則,走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。(一)就制度建設(shè)來看,當(dāng)前必須要盡快完善土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導(dǎo)向。去年 12 月份,萊蕪市下發(fā)了《關(guān)于建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度的通知》,并在全市范圍內(nèi)首次對(duì) 4 個(gè)園區(qū)、17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)開展了節(jié)約集約用地考評(píng),這標(biāo)志著萊蕪市土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系初步建立。今年年初,省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行)》,首次在全省層面上將耕地保護(hù)責(zé)任和土地節(jié)約集約利用工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。但是,土地節(jié)約集約利用考評(píng)工作畢竟是一項(xiàng)新生事物,需要在制度和實(shí)踐上不斷充實(shí)完善。當(dāng)前,要把土地節(jié)約集約利用列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)內(nèi)容工作落到實(shí)處,嚴(yán)格對(duì)各級(jí)黨委、政府的考核,明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人,一級(jí)抓一級(jí),橫向到邊,縱向到底,改變干部考核只看 GDP 增長(zhǎng),忽視節(jié)約集約用地,造成耕地大量被占用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,定期通報(bào),并運(yùn)用土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤,凡是未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),不得繼續(xù)擴(kuò)大用地規(guī)模,并停止下達(dá)新增用地指標(biāo),以推動(dòng)土地的集約利用,促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。(二)就經(jīng)濟(jì)制約方面來看,要建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。一是要加大土地稅費(fèi)征收力度。這是治本之策。要加重用地稅賦,加大征收力度,對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行約束,逼迫閑置低效用地者自動(dòng)節(jié)約用地。要按照新標(biāo)準(zhǔn)開征城鎮(zhèn)土地使用稅,嚴(yán)格稅費(fèi)征收政策和標(biāo)準(zhǔn),堵塞稅費(fèi)流失漏洞,依法加強(qiáng)征管,做到應(yīng)收盡收,充分發(fā)揮出土地稅費(fèi)對(duì)土地集約利用的杠桿調(diào)節(jié)作用。要提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn),遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和利益沖突。二是建立土地收益基金制度,控制各級(jí)政府使用土地收益的規(guī)模。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出,從而控制基本建設(shè)規(guī)模,防止重復(fù)建設(shè),并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。三是完善土地產(chǎn)權(quán)制度,按照“歸屬清晰”的要求,在堅(jiān)持土地公有制的前提下,明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度,將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處,特別是要注重加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護(hù),減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。要縮小劃撥用地范圍,擴(kuò)大招拍掛范圍,明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目,將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇,并推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。同時(shí),要加大信息公開力度,對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示,引導(dǎo)理性投資,發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)盲目投資、無序用地的“警示”作用。(三)就規(guī)劃管理方面來看,要以國(guó)土利用規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。一是制定土地集約利用規(guī)劃,開展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。土地集約利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地集約利用的重要指導(dǎo)方針,因此必須認(rèn)真制定和利用規(guī)劃,注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,開展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,在嚴(yán)格控制建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模的同時(shí)又給城市發(fā)展留有余地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說,就是在建設(shè)用地總量一定的條件下,保證土地結(jié)構(gòu)合理,力求功能布局結(jié)構(gòu)高效,根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評(píng)價(jià)因素綜合確定有關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍。二是優(yōu)化土地布局,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件,借鑒日本國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn),以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ),以土地利用為調(diào)控主體,整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加快形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”,即推進(jìn)土地利用“三集中”政策:工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。加大閑置土地處理力度,加大土地供應(yīng)調(diào)控力度,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃工業(yè)用地布局,將企業(yè)適當(dāng)集中,以便形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng),將收回的批而未用地、閑置工業(yè)用地納入新的規(guī)劃范圍,將土地利用效率低的中小企業(yè)編入置換規(guī)劃,使分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)靠攏。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地,對(duì)村莊改造進(jìn)行可行性分析,組織實(shí)施合村并點(diǎn)(村莊改造)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工程,逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。(四)就審批監(jiān)管方面來看,要嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。江蘇省無錫市建立了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估制度、嚴(yán)格土地利用跟蹤檢查制度,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地情況的全程監(jiān)管。就萊蕪市來說,要強(qiáng)化下列監(jiān)管措施:一是嚴(yán)格審批程序、從源頭上把好關(guān),確保項(xiàng)目投資強(qiáng)度。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批審查時(shí),堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量。對(duì)原有企業(yè)用地達(dá)不到集約利用標(biāo)準(zhǔn)的,不允許申請(qǐng)新增企業(yè)用地。新上的項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地;對(duì)新占地的項(xiàng)目要提高科技含量,提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度,對(duì)新上項(xiàng)目建二層以下廠房的(工藝特殊要求除外)原則上不予供地。二是加強(qiáng)批后管理。建立項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后,由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,凡是規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得通過驗(yàn)收,并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的要限期追加投資,到期仍達(dá)不到的要依法收回。要把土地利用率、容積率、項(xiàng)目用地指標(biāo)定額等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容,組織有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度。三是要加強(qiáng)招商引資用地管理。招商引資要盡量以現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有存量建設(shè)用地為載體。對(duì)確需新占地的項(xiàng)目要提高科技含量,提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度,達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。(五)就挖潛途徑來看,要大力推進(jìn)土地復(fù)墾特別是村莊改造。對(duì)不再使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,是合理利用土地的重要方面。當(dāng)前要集中各方面的人力、物力、財(cái)力,保證土地復(fù)墾工作開展。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率達(dá)到了 50% 以上,關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。萊蕪市也應(yīng)盡快制定和頒布土地復(fù)墾操作的法規(guī)細(xì)則,對(duì)土地復(fù)墾工作的全過程以及復(fù)墾后的各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤,保證復(fù)墾質(zhì)量,使復(fù)墾工作科學(xué)有序進(jìn)行。同時(shí),要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。明確土地復(fù)墾投資單位擁有復(fù)墾土地的優(yōu)先使用權(quán),調(diào)動(dòng)復(fù)墾者的積極性。同時(shí),要建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市土地類型多種多樣,使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣,開展土地復(fù)墾就需要使用不同的復(fù)墾技術(shù)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確,是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類型等實(shí)際,因地制宜,研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村莊改造,是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑,也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。一是要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。要結(jié)合萊蕪市村莊實(shí)際,盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃,規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。二要加大合村并點(diǎn)力度。按照規(guī)劃要求,縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”,依法界定農(nóng)戶建設(shè)用地面積,提高土地利用效率。要制定切實(shí)可行的改造方案,分階段、分層次進(jìn)行,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶較多的村莊,鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。三是加大農(nóng)村土地管理力度。嚴(yán)格宅基地審批管理,堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按程序、按權(quán)限依法審批,確保村莊依法用地。(六)就保障措施來看,必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。集約用地涉及面廣,牽扯部門多,是個(gè)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極參與,共同努力。各級(jí)政府特別是相關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)持依法行政,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法占地行為,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的,法院、檢察院等部門要積極配合、依法處理。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用,把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評(píng)議的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體要積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng),普及集約用地知識(shí),宣傳集約高效利用土地資源的先進(jìn)典型,揭露和曝光浪費(fèi)土地資源的行為和現(xiàn)象,努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀(jì)嚴(yán)懲”的氛圍,增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約用地的責(zé)任意識(shí),使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的自覺行為。第四篇:堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持集約用地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展XX市國(guó)土資源局XX東臨上海,西接XX,地處長(zhǎng)三角核心地區(qū),人多地少,土地資源尤為寶貴。近年來,我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過科學(xué)規(guī)劃,合理布局,積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,充分發(fā)
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