【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，可騰出土地 4669 畝。鎮(zhèn)駐地也多為平房，容積率不到 ，如果建樓房，容積率達(dá)到 以上，至少可騰出 1538 畝土地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析目前來看，建設(shè)用地挖掘的最大潛力在村莊。萊蕪市農(nóng)民建設(shè)住房普遍求大求寬，宅基地面積大多超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。如果將當(dāng)前的人均 177平方米降到 100平方米，全市可騰出土地 96322 畝。如果能夠全部實(shí)現(xiàn)小區(qū)化建設(shè)安置，按照國(guó)家最高人均住宅面積指標(biāo) 28平方米 / 人計(jì)算，需要 35026 畝土地進(jìn)行安置，加上必要的綠化、廣場(chǎng)、道路等配套設(shè)施（24平方米 / 人），還需要 30023 畝土地，共能置換出建設(shè)用地指標(biāo) 157249 畝，相當(dāng)于省分配萊蕪市近100 年的指標(biāo)總數(shù)。園區(qū)用地潛力分析萊蕪市三個(gè)開發(fā)區(qū)目前的面積約 14平方公里，平均投資強(qiáng)度是 65 萬元 / 畝，如果達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的投資強(qiáng)度 160 萬元 / 畝，全市的開發(fā)區(qū)可節(jié)約土地 。以設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、發(fā)展較為充分的高新區(qū)為例，現(xiàn)已建成總面積 畝，其中工業(yè)面積 畝，固定資產(chǎn)投資額 億元，平均投資額度為 萬元 / 畝。如果投資強(qiáng)度按 160 萬元 / 畝計(jì)算，可節(jié)約土地 3815 畝。工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨(dú)立工礦面積 畝，30% 以上項(xiàng)目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問題，個(gè)別項(xiàng)目閑置荒蕪面積達(dá) 80% 以上。經(jīng)調(diào)查，獨(dú)立工礦閑置及廢棄地面積 7039 畝，低效利用面積 畝。主要有兩個(gè)方面的資源可以挖掘：一是廢棄礦坑。萊蕪市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，由于過去亂采濫挖礦產(chǎn)資源，造成了大量的廢棄礦坑。這部分大約有 3000 畝的用地潛力，利用難度較大，但通過廢棄地整理，可以直接安置項(xiàng)目，也可以置換到園區(qū)內(nèi)安置項(xiàng)目。二是工礦廢棄地。目前全市工礦廢棄地有 2000 多畝可以直接利用。三、促進(jìn)土地集約利用的對(duì)策研究土地有限，用法無窮；資源有限，發(fā)展無限。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應(yīng)“瓶頸”，充分發(fā)揮有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和支撐作用，必須堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、管好總量、集約高效”的原則，走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。（一）就制度建設(shè)來看，當(dāng)前必須要盡快完善土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導(dǎo)向。去年 12 月份，萊蕪市下發(fā)了《關(guān)于建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度的通知》，并在全市范圍內(nèi)首次對(duì) 4 個(gè)園區(qū)、17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展了節(jié)約集約用地考評(píng)，這標(biāo)志著萊蕪市土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系初步建立。今年年初，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》，首次在全省層面上將耕地保護(hù)責(zé)任和土地節(jié)約集約利用工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。但是，土地節(jié)約集約利用考評(píng)工作畢竟是一項(xiàng)新生事物，需要在制度和實(shí)踐上不斷充實(shí)完善。當(dāng)前，要把土地節(jié)約集約利用列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)內(nèi)容工作落到實(shí)處，嚴(yán)格對(duì)各級(jí)黨委、政府的考核，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)，橫向到邊，縱向到底，改變干部考核只看 GDP 增長(zhǎng)，忽視節(jié)約集約用地，造成耕地大量被占用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期通報(bào)，并運(yùn)用土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，凡是未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得繼續(xù)擴(kuò)大用地規(guī)模，并停止下達(dá)新增用地指標(biāo)，以推動(dòng)土地的集約利用，促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。（二）就經(jīng)濟(jì)制約方面來看，要建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。一是要加大土地稅費(fèi)征收力度。這是治本之策。要加重用地稅賦，加大征收力度，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行約束，逼迫閑置低效用地者自動(dòng)節(jié)約用地。要按照新標(biāo)準(zhǔn)開征城鎮(zhèn)土地使用稅，嚴(yán)格稅費(fèi)征收政策和標(biāo)準(zhǔn)，堵塞稅費(fèi)流失漏洞，依法加強(qiáng)征管，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮出土地稅費(fèi)對(duì)土地集約利用的杠桿調(diào)節(jié)作用。要提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和利益沖突。二是建立土地收益基金制度，控制各級(jí)政府使用土地收益的規(guī)模。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。三是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，特別是要注重加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護(hù)，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。要縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大招拍掛范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加大信息公開力度，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)盲目投資、無序用地的“警示”作用。（三）就規(guī)劃管理方面來看，要以國(guó)土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。一是制定土地集約利用規(guī)劃，開展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。土地集約利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地集約利用的重要指導(dǎo)方針，因此必須認(rèn)真制定和利用規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，開展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模的同時(shí)又給城市發(fā)展留有余地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評(píng)價(jià)因素綜合確定有關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍。二是優(yōu)化土地布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加快形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，即推進(jìn)土地利用“三集中”政策：工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃工業(yè)用地布局，將企業(yè)適當(dāng)集中，以便形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，將收回的批而未用地、閑置工業(yè)用地納入新的規(guī)劃范圍，將土地利用效率低的中小企業(yè)編入置換規(guī)劃，使分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)靠攏。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)村莊改造進(jìn)行可行性分析，組織實(shí)施合村并點(diǎn)（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。（四）就審批監(jiān)管方面來看，要嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。江蘇省無錫市建立了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估制度、嚴(yán)格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地情況的全程監(jiān)管。就萊蕪市來說，要強(qiáng)化下列監(jiān)管措施：一是嚴(yán)格審批程序、從源頭上把好關(guān)，確保項(xiàng)目投資強(qiáng)度。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批審查時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量。對(duì)原有企業(yè)用地達(dá)不到集約利用標(biāo)準(zhǔn)的，不允許申請(qǐng)新增企業(yè)用地。新上的項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對(duì)新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，對(duì)新上項(xiàng)目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。二是加強(qiáng)批后管理。建立項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后，由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡是規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得通過驗(yàn)收，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的要限期追加投資，到期仍達(dá)不到的要依法收回。要把土地利用率、容積率、項(xiàng)目用地指標(biāo)定額等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，組織有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度。三是要加強(qiáng)招商引資用地管理。招商引資要盡量以現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有存量建設(shè)用地為載體。對(duì)確需新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。（五）就挖潛途徑來看，要大力推進(jìn)土地復(fù)墾特別是村莊改造。對(duì)不再使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。當(dāng)前要集中各方面的人力、物力、財(cái)力，保證土地復(fù)墾工作開展。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率達(dá)到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。萊蕪市也應(yīng)盡快制定和頒布土地復(fù)墾操作的法規(guī)細(xì)則，對(duì)土地復(fù)墾工作的全過程以及復(fù)墾后的各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，保證復(fù)墾質(zhì)量，使復(fù)墾工作科學(xué)有序進(jìn)行。同時(shí)，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。明確土地復(fù)墾投資單位擁有復(fù)墾土地的優(yōu)先使用權(quán)，調(diào)動(dòng)復(fù)墾者的積極性。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市土地類型多種多樣，使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣，開展土地復(fù)墾就需要使用不同的復(fù)墾技術(shù)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類型等實(shí)際，因地制宜，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。一是要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。要結(jié)合萊蕪市村莊實(shí)際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。二要加大合村并點(diǎn)力度。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。要制定切實(shí)可行的改造方案，分階段、分層次進(jìn)行，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶較多的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。三是加大農(nóng)村土地管理力度。嚴(yán)格宅基地審批管理，堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。（六）就保障措施來看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。集約用地涉及面廣，牽扯部門多，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極參與，共同努力。各級(jí)政府特別是相關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，法院、檢察院等部門要積極配合、依法處理。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體要積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及集約用地知識(shí)，宣傳集約高效利用土地資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)土地資源的行為和現(xiàn)象，努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀(jì)嚴(yán)懲”的氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約用地的責(zé)任意識(shí)，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的自覺行為。第四篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持集約用地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展XX市國(guó)土資源局XX東臨上海，西接XX，地處長(zhǎng)三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)