【正文】 地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲(chǔ)備的法律制度。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購儲(chǔ)備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購回被征土地的制度。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。中國土地學(xué)會(huì)副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。中能硅業(yè)在徐州之所以能夠取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，與節(jié)約集約用地密不可分。也就是說，我們?cè)?土地利用僅增加3倍的情況下創(chuàng)造了7倍的生產(chǎn)價(jià)值。通過技術(shù)引進(jìn)吸收，深化組合，集成再造，創(chuàng)用GCL法生產(chǎn)多晶硅，贏得了大發(fā)展的技術(shù)支撐，通過對(duì)冷氫化、渣漿處理、尾氣回收等技術(shù)的成功運(yùn)用，起到經(jīng)濟(jì)效益、土地利用及安全生產(chǎn)多贏的效果。中能硅業(yè)通過實(shí)施四期工程，共投入145億元人民幣，每畝投資強(qiáng)度達(dá)到1115萬元，產(chǎn)能從原設(shè)計(jì)的6000噸躍升到21000噸。在已使用的土地上，我們繼續(xù)加大投資，努力提升土地的潛在利用價(jià)值。協(xié)鑫集團(tuán)的多家公司在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)共使用土地2500多畝，主要是對(duì)三孔橋和坡里兩個(gè)村莊進(jìn)行整體搬遷，征用集體建設(shè)用地1000畝，同時(shí)還使用了500多畝采煤塌陷地以及廢舊工礦企業(yè)用地，通過對(duì)這些土地的二次開發(fā)利用，最大限度地減少對(duì)耕地的占用。尤其是對(duì)行政辦公用地更注意卡緊，除企業(yè)主要管理者外，其余工作人員全部采用 卡座式集中辦公。目前，廠區(qū)地下建筑面積近5000平方米，成為企業(yè)倉儲(chǔ)、停車、配套設(shè)施及人防安全的重要區(qū)域。在多晶硅大技改擴(kuò)能項(xiàng)目中，我們反復(fù)比較，科學(xué)設(shè)計(jì)各條生產(chǎn)線裝置設(shè)備布局方案，僅此一項(xiàng)就節(jié)約用地40余畝。為使土地利用效益最大化，我們又果斷地修改廠房設(shè)計(jì)方案，縮小廠區(qū)活動(dòng)空間，在辦公樓頂增設(shè)活動(dòng)區(qū)域，并將廠房建設(shè)方案由單層變?yōu)槎鄬?，僅此舉就節(jié)省土地上百畝。一是抓好規(guī)劃控制。從而使企業(yè)在不斷的發(fā)展壯大中，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，成為同行業(yè)節(jié)約集約用地的典范。作為國際一流企業(yè)，不僅要有一流的經(jīng)營業(yè)績，而且更要有一流的科學(xué)發(fā)展理念，承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。去年，占國內(nèi)半壁江山，穩(wěn)居亞洲第一、世界第三。第一篇：節(jié)約集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展(國土?xí)h交流材料)節(jié)約集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 為在徐州打造世界硅材料之都做出貢獻(xiàn)江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司（2011年3月14日）（報(bào)審稿）首先感謝市委、市政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市國土資源局等各部門的大力支持。近幾年來，我公司全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把節(jié)約集約用地作為推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，著力構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，取得了企業(yè)發(fā)展和資源集約的“雙贏”成效。一、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高節(jié)約用地意識(shí)我們深知我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，用地矛盾十分突出。多年來，我們秉承“把綠色能源帶進(jìn)生活、持續(xù)改 善人類生存環(huán)境”的理念，牢固樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)全體員工的教育，塑造更為科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)文化。二、合理使用土地，提高土地利用效率緊緊抓住規(guī)劃控制、布局優(yōu)化、二次開發(fā)三大關(guān)鍵，確保土地資源得到集約高效利用。2006年上半年，我們嚴(yán)格按照國家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、廠區(qū)綠化率等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是抓好布局優(yōu)化。巧用廠區(qū)地下空間，搭建立體式用地布局?？ňo非生產(chǎn)性用地，通過在廠區(qū)高壓走廊、主行道兩側(cè)和工廠出入口巧妙布局綠化用地，既提高了綠化質(zhì)量，還增加了廠區(qū)的美觀度；通過對(duì)廠區(qū)道路實(shí)行單行循環(huán)管理，不搞寬敞的雙車道，既保障了交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，又?jié)約了大量的用地。三是抓好二次開發(fā)。三、加大科技投入，提高土地產(chǎn)出效益中能硅業(yè)在五年的發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持通過技術(shù)創(chuàng)新減少土地消耗，解決了企業(yè)發(fā)展與土地供應(yīng)的瓶頸。企業(yè)二期技改工程完全使用一期的既有土地，沒有新增一畝土地，但做到了產(chǎn)能翻番。單位產(chǎn)值、利潤在開發(fā)區(qū)名列前茅，其中單位面積的多晶硅產(chǎn)能更是世界一流。中能硅業(yè)由建廠伊始的用地300畝，年產(chǎn)3000噸，一舉發(fā)展到如今的用地1042畝。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。在今后的發(fā)展中，我們繼續(xù)把節(jié)約集約用地作為企業(yè)文化的重要組成部分，堅(jiān)持不懈地加以貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做大光伏產(chǎn)業(yè)鏈，為把徐州打造成世界硅都作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！第二篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。有中國土地學(xué)會(huì)和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對(duì)稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會(huì)帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。相反，對(duì)那些懶漢或