【文章內(nèi)容簡介】 庫農(nóng)村移民?！獔猿纸鉀Q溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合 —堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合?！獔猿秩薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實施、分級負責(zé)?！獔猿纸y(tǒng)一政策，實事求是，移民受益。（三）工作目標著力解決農(nóng)村移民貧困問題，加快庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農(nóng)村移民溫飽問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進實用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級醫(yī)療點，加大庫區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，切實做好開發(fā)性移民工作，使水庫移民的生產(chǎn)生活達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。二、落實后期扶持政策的措施和方法（一）扶持范圍及對象后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。（二）扶持標準和期限1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）（四）后期扶持方式（詳見附件2）（五）編制規(guī)劃1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國務(wù)院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個人和實施項目扶持的具體辦法。2．編制庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在國家印發(fā)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責(zé)匯總編制全市庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報國家有關(guān)部委。（六）總體時間安排9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。三、落實后期扶持政策的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國家水庫移民機構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構(gòu)。大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，對本地區(qū)移民后期扶持工作負總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責(zé)人，實行一級抓一級，逐級落實責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。（二）加強部門協(xié)作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責(zé)，嚴守工作紀律，嚴格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。（三）加強教育培訓(xùn)，提高工作隊伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時學(xué)，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。（四）充分發(fā)揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。（五）妥善解決大中型水庫非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調(diào)查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫農(nóng)村移民存在的困難。（六）維護社會穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩(wěn)小組要隨時排查，針對不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。為迅速妥善處理在庫區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。（八）加強溝通協(xié)調(diào)，力求同庫同策。對于跨省（市）和區(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。（九）本實施方案由市人民政府負責(zé)解釋。附件1：重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），制定本辦法。第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，全市各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農(nóng)村移民。第四條 人口核定登記范圍和對象。（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現(xiàn)金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實到安臵地具體的村（社）。第六條 人口核定登記基本要求。（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。（二）人口核定登記要堅持以原始規(guī)劃設(shè)計文件和居民戶口簿為依據(jù)：1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒調(diào)查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續(xù)、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定；對于沒有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定。2．2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。3．2006年7月1日以后新開工建設(shè)的水庫，扶持人口按照實際動遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負責(zé)每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經(jīng)市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務(wù)院審定，納入后期扶持。第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：（一）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；（二）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農(nóng)業(yè)人口；（三）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；（四）具有農(nóng)村戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生、勞教勞改人員；不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實到村（社）。第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；（四）水庫淹沒影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：（一）被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補。人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關(guān)部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。第十一條 人口核定登記工作步驟（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。（二）制訂詳細的核實工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實依據(jù)。（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。（四）村（社）召開移民群眾大會。（五）移民按時提交