【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法力度。今年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員150人次、車輛45臺(tái)次，其中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查共25次，限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察5次；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查6次，未發(fā)現(xiàn)有環(huán)保違法行為；受理群眾來(lái)訪及12369熱線投訴噪聲污染案件12件，已處理22件，結(jié)案12件，查處率達(dá)100%，及時(shí)解決了關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。加大沿江沿河水電開(kāi)發(fā)監(jiān)察力度。大力開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的沿江沿河水電開(kāi)發(fā)企業(yè)污染源、污染防治設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的日常環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境保護(hù)違法行為。累計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查21次，下發(fā)整改通知書7份，對(duì)涉及的各類環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分類處理，重點(diǎn)整治了施工過(guò)程中生產(chǎn)廢水不達(dá)標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染較大、生產(chǎn)生活垃圾處理不及時(shí)和未按要求設(shè)置環(huán)保標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等問(wèn)題。督促5家企業(yè)和單位制定完善了切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急能力裝備建設(shè)，并加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，無(wú)生重大態(tài)破壞事故及環(huán)境污染事故發(fā)生。強(qiáng)化法制宣傳，營(yíng)造全民環(huán)保氛圍。重點(diǎn)選編《習(xí)近平在中央 政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話》和環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染防治法、噪音污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例等七部法律，匯集成《環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》200余本，印發(fā)給各相關(guān)部門和建設(shè)施工單位，要求組織每個(gè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時(shí)以“”世界地球日、“”世界環(huán)境日、“”安全月宣傳日為契機(jī)，以得榮縣太陽(yáng)谷廣場(chǎng)為主要宣傳陣地，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、開(kāi)發(fā)企業(yè)、寺廟全方位開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展世界環(huán)境日相關(guān)活動(dòng)。(五)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。一是健全調(diào)研決策機(jī)制。組建了以縣四大家辦公室牽頭，相關(guān)職能部門密切協(xié)作，通力配合的調(diào)研體系，結(jié)合重點(diǎn)工作開(kāi)展，形成了《淺談加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策》、《關(guān)于切實(shí)控制和減少山羊養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展得榮生態(tài)農(nóng)業(yè)的報(bào)告》、《對(duì)得榮縣發(fā)展釀酒葡萄基地的調(diào)查與思考》、《得榮縣關(guān)于釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》、《我們?yōu)槭裁匆l(fā)展釀酒葡萄？》等一系列重要的調(diào)研報(bào)告，縣委政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加快釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。二是重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？h政府每年拿出1000萬(wàn)元，支持開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。三是強(qiáng)化督促檢查和目標(biāo)考核。由縣委政府目標(biāo)督查室和縣發(fā)改局牽頭，對(duì)我縣建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行定期不定期檢查指導(dǎo)，縣上每年確定十大重點(diǎn)項(xiàng)目，作為推進(jìn)重點(diǎn)，由縣委常委負(fù)責(zé)主抓，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決困難和問(wèn)題，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。二、得榮縣生態(tài)建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題(一)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨得榮縣地處青藏高原東南邊緣橫斷山北端，川西高原高山峽谷區(qū)，高山占96%，極高山占3%，平壩和水域不足1%。地勢(shì)陡峭、切割深、坡度大，峽谷深邃，斷裂帶多，相對(duì)高差達(dá)3609米。這種高山峽谷山川結(jié)構(gòu)形式，構(gòu)成了局部獨(dú)特的干熱河谷氣候，是著名的西南干旱中心。據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，日照時(shí)數(shù)1967小時(shí)，╱平方厘米。，而蒸發(fā)量達(dá)2431毫米。有一半以上的年份1月、2月、12月降雨量接近于0。由于降雨主要集中在9四月，占年均降雨量的80%以上，其余月份總降雨量不足60毫米。受地理氣候影響，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等工程成本高，難度大，見(jiàn)效慢。(二)自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重全縣自然災(zāi)害主要為地質(zhì)災(zāi)害，其中泥石流178處，滑坡58處，崩塌（危巖）30處。按規(guī)模劃分，以中、小型居多。定曲河流域地質(zhì) 災(zāi)害最為發(fā)育，共有110處，金沙江46處，瑪曲河14處，許曲河8處，崗曲河4處。特別是今年“”、“”地震雖然震級(jí)不高，但烈度大(子庚鄉(xiāng)烈度達(dá)八級(jí))，破壞性強(qiáng)，涉及我縣2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，導(dǎo)致我縣本身就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)，不少地方發(fā)生山體滑坡和泥石流災(zāi)害，大批民房倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)73個(gè)，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分繁重。目前，%。年土壤侵蝕量7740噸/km2?年，相當(dāng)于沖走厚50厘米的土地59486畝，、。土壤流失的重點(diǎn)區(qū)域主要在河谷地帶坡耕地區(qū)。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)起步晚，力量弱得榮縣環(huán)境保護(hù)局于2010年底單設(shè)，目前局機(jī)關(guān)4人，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)4人，環(huán)境監(jiān)測(cè)站1人。由于縣環(huán)保局成立不到三年時(shí)間，目前開(kāi)展工作還存在不少困難，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是局辦公條件十分簡(jiǎn)陋，尚無(wú)自己的辦公場(chǎng)所，目前借原糧食局辦公室辦公。由于縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地十分緊張，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目落地難，無(wú)法按照省州統(tǒng)一部署，完成在2014年縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。目前環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員僅1人。三是由于縣財(cái)政十分緊張，很多 省州硬性要求、需要縣上出錢支持的環(huán)保工作如縣鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、縣鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)建等工作無(wú)力開(kāi)展，個(gè)別地方農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。三、對(duì)于加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議近年來(lái)，得榮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)取得了前所未有的巨大成就，但是“發(fā)展不足”仍然是最大的縣情。目前，得榮縣工業(yè)正待起步，污染較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，環(huán)境污染問(wèn)題暫未凸顯；但由于得榮縣地處我國(guó)的生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，隨著水能、礦產(chǎn)以及旅游資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境壓力將增大；因此，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收、人居環(huán)境改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下對(duì)策建議：（一）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的劃分和要求，得榮位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，未來(lái)的發(fā)展方向?qū)⑹且浴氨Ｗo(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)”。這意味著得榮人民必然要放棄許多能在短期“立桿見(jiàn)影”的發(fā)展機(jī)遇。既要保護(hù)生態(tài)，又要謀發(fā)展，這對(duì)欠發(fā)達(dá)的得榮來(lái)說(shuō)，僅靠自身是難以支撐的。因此，建議上級(jí)進(jìn)一步加快建立科學(xué)、合理、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的扶持力度等有效措施，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾 增收致富奔小康同步推進(jìn)、平衡發(fā)展。（二）大力扶持“以電代燃”等公益性項(xiàng)目從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，我縣一是要求農(nóng)牧民多用電，少燒柴，但對(duì)于長(zhǎng)期使用免費(fèi)柴火能源，且又極為貧困的農(nóng)牧民而言，電費(fèi)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，而地方財(cái)政財(cái)力有限，難以有效分擔(dān)；二是現(xiàn)今農(nóng)村電網(wǎng)輸電質(zhì)量不高且存在相當(dāng)范圍的盲點(diǎn)，亟待升級(jí)改造。因此建議上級(jí)加大對(duì)“以電代燃”項(xiàng)目的扶持力度，撥付?？顚?duì)農(nóng)牧民進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)牧民的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步加快農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)。此外，請(qǐng)求上級(jí)在今后推廣類似“以電代燃”等生態(tài)公益項(xiàng)目時(shí)，切實(shí)考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政的困難，不要求地方配套。（三）進(jìn)一步加快推動(dòng)生態(tài)移民改革開(kāi)放以來(lái)，得榮經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，尤其是隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林（草）工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于受地理、歷史、人文等諸多因素的制約，得榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄。尚有60％的群眾居住在環(huán)境惡劣的高山、半高山，其生存條件惡劣、居住分散，交通、通訊、水利水電等政府投資項(xiàng)目難以惠及，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生活水平十分低下，離國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求 還有很大差距。同時(shí)，為了生存，他們伐薪燒柴、刀耕火種，對(duì)生態(tài)的破壞也極大。因此，對(duì)這部分生存環(huán)境惡劣的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)移民是非常迫切和必要的。結(jié)合我縣瓦卡生態(tài)移民、因都?jí)紊鷳B(tài)移民及易地創(chuàng)業(yè)致富工程的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施生態(tài)移民工程將具有極佳的生態(tài)效益，長(zhǎng)期來(lái)看將極大減少人為對(duì)自然環(huán)境的破壞，同時(shí)提高移民的生活水平，建議上級(jí)繼續(xù)大力支持我縣開(kāi)展生態(tài)移民。（四）大力支持白松新區(qū)開(kāi)發(fā)目前，我縣縣城—得榮松麥城區(qū)，位于縣境中部定曲河峽谷，海拔2349米，城區(qū)兩岸高山林立、沖溝密布，災(zāi)害數(shù)量多，災(zāi)種齊全。據(jù)2010年《得榮縣城市總體規(guī)劃區(qū)地質(zhì)評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、危巖、滑坡、泥石流等共計(jì)73處；據(jù)2012年3月《得榮縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（20112020）》，松麥鎮(zhèn)（含縣城），存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)29個(gè)，其中泥石流隱患點(diǎn)18處，滑坡隱患點(diǎn)8處，崩塌