【文章內(nèi)容簡介】 集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。二、登記申請與地藉調(diào)查土地總登記申請應(yīng)提交的證明文件申請人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。由于歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。二、登記申請與地藉調(diào)查初步審查土地登記申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內(nèi)容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產(chǎn)權(quán)來源及產(chǎn)權(quán)證明材料。二、登記申請與地藉調(diào)查地籍調(diào)查地籍調(diào)查是由登記機關(guān)對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。二、登記申請與地藉調(diào)查地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。權(quán)屬調(diào)查包括核實土地產(chǎn)權(quán)來源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對各宗地預(yù)編地籍號。根據(jù)土地登記申請人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線時，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關(guān)距離等。地籍測量包括平面控制測量和細(xì)部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測量精度，在細(xì)部測量之前，在整個調(diào)查登記區(qū)，由高級到低級，逐級建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測量包括對土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據(jù)登記部門的調(diào)查結(jié)果和審查意見，決定對申請登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。權(quán)屬審核權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級估價成果等。三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權(quán)屬狀況的審核（4）審核兩個階段審核分為初審、復(fù)審兩個階段。初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對申請書、申請登記的項目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項審核，填寫審批表。復(fù)審，即復(fù)審人員對初審意見進(jìn)行復(fù)核。三、權(quán)屬審核與公告權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容公告，是指登記機關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復(fù)查辦法等。公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對登記機關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復(fù)查。登記審批公告期滿后，登記部門應(yīng)對公告提出的問題予以逐項復(fù)查，對無異議的應(yīng)按規(guī)定報人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進(jìn)行把關(guān)，一般的問題不再逐項審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準(zhǔn)意見，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。四、注冊登記與頒發(fā)證書土地注冊登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。四、注冊登記與頒發(fā)證書土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權(quán)利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷、或他物權(quán)設(shè)定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。四、注冊登記與頒發(fā)證書土地注冊登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。土地權(quán)利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書》。，簡述土地利用經(jīng)濟(jì)性對土地布局的影響。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評價分等定級（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法實行土地登記申請、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記和核發(fā)證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計（Statistics of Land Record）土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報告、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。第三篇：土地整治+生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器——以石柱縣脫貧攻堅項目調(diào)查為例土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強耕地保護(hù)意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補平衡的壓力?！罢{(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補充耕地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來落實補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強調(diào)項目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任?！安顒e化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級政府主體責(zé)任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾”?！兑庖姟访鞔_提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細(xì)化落實，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖姟钒堰@些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革