【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查土地總登記申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件申請(qǐng)人提交的土地權(quán)屬來(lái)源證明一般有以下幾種：①各個(gè)時(shí)期政府土地主管部門(mén)征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承協(xié)議書(shū)或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無(wú)任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。由于歷史等原因無(wú)法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個(gè)人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開(kāi)具證明；二是單位使用土地的，由其上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)具證明。二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查初步審查土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫(xiě)《土地登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)書(shū)包括四方面內(nèi)容：①申請(qǐng)人情況：申請(qǐng)人名稱(chēng)、單位法人代表姓名、住所、上級(jí)主管單位等。②申請(qǐng)登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級(jí)和價(jià)格等。③宗地范圍界線(xiàn)草圖（注明相鄰單位名稱(chēng)）。④產(chǎn)權(quán)來(lái)源及產(chǎn)權(quán)證明材料。二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查地籍調(diào)查地籍調(diào)查是由登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測(cè)量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線(xiàn)、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠?。?quán)屬調(diào)查包括核實(shí)土地產(chǎn)權(quán)來(lái)源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線(xiàn)、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對(duì)各宗地預(yù)編地籍號(hào)。根據(jù)土地登記申請(qǐng)人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實(shí)土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過(guò)程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線(xiàn)時(shí)，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線(xiàn)后，需在界線(xiàn)的拐點(diǎn)等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點(diǎn)線(xiàn)、界址邊長(zhǎng)、相關(guān)距離等。地籍測(cè)量包括平面控制測(cè)量和細(xì)部測(cè)量?jī)纱蟛糠帧５丶矫婵刂茰y(cè)量是為了保證地籍測(cè)量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測(cè)量精度，在細(xì)部測(cè)量之前，在整個(gè)調(diào)查登記區(qū)，由高級(jí)到低級(jí)，逐級(jí)建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測(cè)量包括對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測(cè)量及繪制地籍圖，量測(cè)宗地面積等。三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)登記部門(mén)的調(diào)查結(jié)果和審查意見(jiàn)，決定對(duì)申請(qǐng)登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。權(quán)屬審核權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個(gè)方面：法律依據(jù)和書(shū)證依據(jù)。法律依據(jù)是指國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書(shū)證依據(jù)指土地登記申請(qǐng)人的身份證明、申請(qǐng)登記宗地的權(quán)屬來(lái)源證明、申請(qǐng)登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級(jí)估價(jià)成果等。三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：（1）對(duì)土地登記申請(qǐng)人的審核（2）對(duì)宗地自然狀況的審核（3）對(duì)土地權(quán)屬狀況的審核（4）審核兩個(gè)階段審核分為初審、復(fù)審兩個(gè)階段。初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項(xiàng)審核，填寫(xiě)審批表。復(fù)審，即復(fù)審人員對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。三、權(quán)屬審核與公告權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容公告，是指登記機(jī)關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會(huì)公眾公布，并征詢(xún)意見(jiàn)的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱(chēng)、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號(hào)，以及對(duì)公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。公告的意義主要有四個(gè)方面：第一，讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，征詢(xún)利害關(guān)系人的異議；第三，對(duì)登記機(jī)關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對(duì)公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。登記審批公告期滿(mǎn)后，登記部門(mén)應(yīng)對(duì)公告提出的問(wèn)題予以逐項(xiàng)復(fù)查，對(duì)無(wú)異議的應(yīng)按規(guī)定報(bào)人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對(duì)較大問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，一般的問(wèn)題不再逐項(xiàng)審查，依據(jù)登記部門(mén)的審核意見(jiàn)，簽署政府的批準(zhǔn)意見(jiàn)，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)土地注冊(cè)登記和頒發(fā)證書(shū)是土地登記最后一個(gè)步驟，也是最重要的一個(gè)步驟。土地的注冊(cè)登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫(xiě)在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時(shí)填寫(xiě)土地歸戶(hù)卡（冊(cè)）和土地證書(shū)。四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號(hào)、圖號(hào)、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊(cè)的編號(hào)；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱(chēng)、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門(mén)；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項(xiàng)、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫(xiě)，土地權(quán)利人獨(dú)自擁有或使用一宗土地的，土地登記時(shí)在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時(shí)，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷(xiāo)、或他物權(quán)設(shè)定及注銷(xiāo)的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號(hào)、圖號(hào)、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書(shū)土地注冊(cè)登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫(xiě)，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶(hù)卡依照土地登記卡填寫(xiě)，所謂歸戶(hù)，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項(xiàng)，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫(xiě)歸戶(hù)卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。土地權(quán)利證書(shū)也是根據(jù)土地登記卡填寫(xiě)的。土地證書(shū)由土地管理部門(mén)填寫(xiě)，縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書(shū)分為三種：《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時(shí)向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書(shū)》。，簡(jiǎn)述土地利用經(jīng)濟(jì)性對(duì)土地布局的影響。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評(píng)價(jià)分等定級(jí)（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國(guó)家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行土地登記申請(qǐng)、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和核發(fā)證書(shū)的一項(xiàng)法律措施。目前，我國(guó)依照土地法律的規(guī)定，主要開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計(jì)（Statistics of Land Record）土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供土地統(tǒng)計(jì)資料的制度。（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動(dòng)的歷史記錄、文件、圖冊(cè)為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、提供利用和編研等各項(xiàng)工作的總稱(chēng)。第三篇：土地整治+生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器——以石柱縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目調(diào)查為例土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999~2005年，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，同時(shí)我們補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，有效地彌補(bǔ)了各類(lèi)建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補(bǔ)平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國(guó)年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬(wàn)畝左右下降到1999~2015年間的350萬(wàn)畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時(shí)補(bǔ)救建設(shè)占用耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們也很清醒地意識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩保褪且獪p少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補(bǔ)平衡的壓力?！罢{(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式，盡量減少未利用地開(kāi)發(fā)，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來(lái)落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任?！安顒e化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。20年前，中發(fā)11號(hào)文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級(jí)政府主體責(zé)任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾”。《意見(jiàn)》明確提出探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。20年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化史無(wú)前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過(guò)多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國(guó)務(wù)院還建立了國(guó)家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖?jiàn)》把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來(lái)，同時(shí)提出“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來(lái)看，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。中國(guó)作為13億多人口大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實(shí)。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革